Kofi Annan: O insider que reinventou uma instituição por dentro

Todos os Secretários-Gerais antes dele tinham chegado às Nações Unidas de fora — diplomatas lançados de paraquedas para gerir uma burocracia que não conheciam. Kofi Annan passou trinta e quatro anos a subir na hierarquia dessa burocracia, primeiro em gabinetes de refugiados, departamentos de recursos humanos e comando de manutenção da paz, antes de se tornar o primeiro insider da ONU a ser eleito para a liderar. É um currículo construído inteiramente dentro de uma instituição, e é precisamente por isso que as reformas que impulsionou quando chegou ao cargo máximo realmente perduraram.

De Kumasi a Genebra

Kofi Atta Annan nasceu a 8 de abril de 1938, em Kumasi, no Gana, então ainda sob domínio colonial britânico. Graduou-se na Mfantsipim School em 1957, o mesmo ano em que o Gana se tornou a primeira colónia da África subsariana a conquistar a independência — uma coincidência de tempo que mais tarde descreveu como formativa. Estudou economia na Universidade de Ciência e Tecnologia Kwame Nkrumah em Kumasi antes de terminar a sua licenciatura no Macalester College, no Minnesota, em 1961, e depois prosseguiu estudos de pós-graduação em economia no Institut universitaire des hautes études internationales em Genebra. Uma década depois, como Sloan Fellow, obteve um Mestrado em Ciências em gestão pela MIT Sloan School of Management em 1972 — uma credencial de tecnocrata que moldou a forma como abordaria mais tarde a ONU, menos como um palco diplomático do que como uma organização a ser gerida.

Três décadas dentro da máquina

Annan juntou-se às Nações Unidas em 1962 como oficial de orçamento na Organização Mundial da Saúde em Genebra, e nunca realmente saiu. Ao longo das décadas seguintes, passou pelo gabinete do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados, onde se tornou chefe de pessoal em 1980, e saiu brevemente do sistema entre 1974 e 1976 para servir como diretor de turismo do Gana antes de regressar ao trabalho internacional. Em 1987, era Subsecretário-Geral da ONU para a Gestão de Recursos Humanos e Coordenador de Segurança, e em 1992 assumiu o cargo de Subsecretário-Geral para as Operações de Manutenção da Paz, um posto que ocupou até dezembro de 1996 enquanto a ONU destacava quase 70.000 militares e civis em missões por todo o mundo — a maior expansão de manutenção da paz que a organização tinha tentado. Nesse papel, foi também o Representante Especial da ONU para a antiga Jugoslávia em 1995 e 1996, trabalhando diretamente no dossiê dos Balcãs enquanto a guerra da Bósnia chegava ao fim.

Secretário-Geral

Em 1997, aos 59 anos, Annan tornou-se o sétimo Secretário-Geral da ONU — e o primeiro a ser eleito a partir das fileiras da própria organização em vez de ser trazido de fora da diplomacia. O seu primeiro mandato começou a 1 de janeiro de 1997, e foi reeleito para um segundo mandato que começou a 1 de janeiro de 2002. Usou o cargo para impulsionar uma ambiciosa agenda de reforma institucional e, em 2000, publicou um relatório amplamente citado sobre o papel da ONU para o século XXI que ajudou a lançar as bases para a Declaração do Milénio e os Objetivos de Desenvolvimento do Milénio que se seguiram. Certificou pessoalmente a retirada de Israel do sul do Líbano em 2000, trabalhou canais diplomáticos em disputas envolvendo a Líbia e o Conselho de Segurança, e pressionou por ações sobre a violência em torno da independência de Timor-Leste. Em abril de 2001, lançou um "Apelo à Ação" contra o VIH/SIDA, ajudando a estabelecer o que se tornou o Fundo Mundial de Luta contra a Sida, Tuberculose e Malária, que atraiu cerca de 1,5 mil milhões de dólares em promessas iniciais — um caso raro de um Secretário-Geral a mobilizar pessoalmente dinheiro em vez de apenas retórica. Após os ataques de 11 de setembro, direcionou a resposta da ONU para a coordenação antiterrorista entre os estados-membros.

O Prémio Nobel

Em 2001, o Comité Nobel Norueguês atribuiu o Prémio da Paz conjuntamente a Annan e às próprias Nações Unidas "pelo seu trabalho por um mundo mais bem organizado e mais pacífico", creditando-o especificamente por trazer nova vida a uma organização que muitos tinham descartado como esclerótica, e citando o seu trabalho sobre o VIH/SIDA e contra o terrorismo internacional juntamente com as suas reformas institucionais. Dividir o prémio entre um homem e a organização que ele dirigia foi, por si só, uma declaração invulgar — um reconhecimento de que a conquista de Annan era inseparável da sua habilidade em fazer a maquinaria da ONU funcionar.

Depois da ONU

O mandato de Annan na ONU terminou em 2006, não sem controvérsia — o escândalo do programa Petróleo por Alimentos no Iraque, no qual fundos administrados pela ONU foram desviados através de subornos, atraiu escrutínio para os seus últimos anos no cargo, embora investigações independentes não o tenham encontrado pessoalmente implicado em irregularidades. Não se retirou da vida pública. Fundou a Fundação Kofi Annan em Genebra para continuar o trabalho sobre a paz, governação democrática e desenvolvimento sustentável, presidiu ao grupo internacional de estadistas The Elders, e liderou comissões e esforços de mediação sobre a Síria, sobre a crise dos Rohingya no estado de Rakhine em Myanmar, e sobre o tráfico de droga na África Ocidental. Também mediou um acordo de paz que pôs fim à violenta crise pós-eleitoral do Quénia de 2007–2008, uma mediação amplamente creditada por evitar um conflito civil mais vasto. Morreu a 18 de agosto de 2018, em Berna, na Suíça, aos 80 anos.

Por que Kofi é chamado de génio

A palavra associada a Annan não é habitualmente "génio" no sentido de um avanço intelectual singular — ele não foi autor de nenhuma teoria nem fez nenhuma descoberta. O que as pessoas que trabalharam com o sistema da ONU apontam, em vez disso, é algo mais próximo do génio organizacional: a habilidade específica e rara de compreender uma burocracia global em expansão por dentro, tendo trabalhado pessoalmente em quase todos os seus degraus ao longo de três décadas, e usando esse conhecimento granular para fazer com que a reforma institucional realmente se concretizasse em vez de estagnar em comités. A decisão do Comité Nobel de atribuir o Prémio da Paz conjuntamente a Annan e à ONU é a prova mais forte para esta leitura — foi um julgamento explícito de que a sua habilidade pessoal e a função da instituição se tinham tornado a mesma conquista, creditando-o por ter feito um mundo "mais bem organizado", não apenas um que soa mais pacífico.

O contra-argumento honesto é real. O escândalo Petróleo por Alimentos expôs falhas graves de supervisão sob a sua responsabilidade, mesmo na ausência de culpa pessoal, e os críticos argumentam há muito que a reforma da ONU sob qualquer Secretário-Geral é inerentemente limitada por um Conselho de Segurança que os estados-membros, e não o Secretariado, controlam realmente — o que significa que a habilidade de Annan era substancial, mas limitada por um sistema que nenhum administrador consegue corrigir totalmente. O que Annan tinha era menos um lampejo de brilhantismo do que três décadas de fluência ganha sobre como a ONU realmente funciona, aplicada com uma disciplina invulgar assim que chegou ao seu cargo máximo.

Legado

Annan continua a ser o caso mais claro de um insider a transformar uma instituição que tinha passado a sua carreira a aprender a gerir, e a sua década pós-ONU — mediando a crise do Quénia, presidindo aos The Elders, construindo uma fundação ainda ativa hoje — estendeu essa reputação para além da sua reforma formal. A Fundação Kofi Annan continua o seu trabalho sobre governação democrática e empoderamento juvenil, levando por diante um modelo de competência silenciosa e processual que sobreviveu aos títulos mais dramáticos de escândalo e crise que pontuaram o seu mandato.