Dag Hammarskjöld: O funcionário público que inventou a manutenção da paz

Logo após a meia-noite de 1 de abril de 1953, um jornalista telefonou a um vice-ministro dos Negócios Estrangeiros sueco para lhe dizer que o Conselho de Segurança o tinha recomendado para Secretário-Geral das Nações Unidas. A sua reação foi descartar o assunto: a partida de 1 de abril era de muito mau gosto, disse ele, e um absurdo. Não era um absurdo. Oito anos depois, ele morreria numa floresta africana, tendo transformado o cargo menos poderoso da política internacional em algo que as superpotências consideravam genuinamente inconveniente.

Castelo de Uppsala

Nasceu a 29 de julho de 1905 em Jönköping, o filho mais novo de Hjalmar Hammarskjöld, que serviria como primeiro-ministro da Suécia, e Agnes Almquist. Passou a maior parte da sua infância no Castelo de Uppsala. Da linhagem do seu pai, regista o relato da Fundação Nobel, tirou a convicção de que nenhuma vida era mais satisfatória do que uma de serviço abnegado; do passado teológico da sua mãe, uma crença na igualdade humana.

Era um homem de uma educação extravagante, mesmo para os padrões da sua classe. Em Uppsala, obteve licenciaturas em humanidades, economia e direito até 1930, depois um doutoramento em economia em Estocolmo com uma tese sobre o ciclo económico. Lia muito sobre arte e literatura e trabalhava em várias línguas.

Trinta e um anos no Estado sueco

Tornou-se secretário de uma comissão governamental de desemprego em 1930, juntou-se ao Riksbank em 1936 e era Subsecretário Permanente no Ministério das Finanças aos trinta e um anos. Presidiu ao conselho geral do Riksbank de 1941 a 1948, aconselhou o gabinete de guerra em economia e negociou comércio com as potências beligerantes. Após a guerra, tratou da participação da Suécia no Plano Marshall e na Organização para a Cooperação Económica Europeia, tornando-se secretário de gabinete no ministério dos negócios estrangeiros em 1949 e ministro sem pasta em 1951 — nunca tendo aderido a um partido político. Liderou a delegação da ONU da Suécia a partir de 1952.

A Assembleia Geral nomeou-o a 7 de abril de 1953 por 57 votos a favor contra um, com uma abstenção. Tomou posse a 10 de abril e foi reeleito por unanimidade em setembro de 1957.

Redefinindo o cargo

Os seus primeiros movimentos foram sobre o edifício. Visitou cada departamento, comeu na cafetaria dos funcionários e renunciou ao elevador privado do Secretário-Geral. Criou uma sala de meditação na sede aberta a todas as fés. Estes não eram gestos de humildade, mas sim sobre que tipo de instituição pensava que estava a gerir: um serviço público genuinamente internacional, leal à Carta em vez de aos Estados-membros.

Depois começou a agir. Em 1955, voou para Pequim e negociou a libertação de aviadores americanos detidos desde a Guerra da Coreia — os relatos diferem sobre se eram onze ou quinze. Em 1956, durante a Crise do Suez, montou a Força de Emergência das Nações Unidas, a primeira operação de manutenção da paz da história, e depois supervisionou a limpeza do canal. Organizou a participação da Santa Sé na ONU, mediou repetidamente entre David Ben-Gurion e Gamal Abdel Nasser e criou missões de observação no Líbano e na Jordânia. Chamou à doutrina por trás de tudo isto diplomacia preventiva: colocar a ONU fisicamente numa crise antes que as grandes potências a pudessem transformar numa guerra por procuração.

O Congo

O Congo destruiu-o, em mais do que um sentido. A partir de 1960, a operação da ONU ali colocou-o entre um governo recém-independente, um Katanga secessionista, interesses belgas e ambos os blocos da Guerra Fria. Fez quatro viagens. Nikita Khrushchev exigiu a sua demissão e propôs substituir totalmente o Secretário-Geral por uma troika representando os mundos capitalista, socialista e recém-independente — uma proposta que teria acabado com a independência do cargo, e que Hammarskjöld recusou.

A sua conduta lá permanece a acusação mais grave contra ele. Documentos desclassificados indicam que considerava o primeiro-ministro Patrice Lumumba um obstáculo, apoiou privadamente esforços para o enfraquecer e manteve contacto próximo com funcionários americanos e britânicos enquanto a ONU tomava o lado do presidente Kasavubu. Após o assassinato de Lumumba, a sua ambiguidade atraiu críticas severas de estados não alinhados, comunistas e socialistas, e a sua reputação no Terceiro Mundo nunca recuperou.

Ndola

A 18 de setembro de 1961, o seu Douglas DC-6 caiu perto de Ndola, na Rodésia do Norte, enquanto voava para negociações de cessar-fogo. Todos os dezasseis a bordo morreram. Nos destroços estava uma cópia de Eu e Tu de Martin Buber, que ele estava a traduzir para sueco.

O primeiro inquérito culpou o erro do piloto. Quase nada desde então resolveu o assunto. Documentos surgiram em 1998 alegando uma conspiração envolvendo serviços de inteligência ocidentais e interesses mineiros; cabogramas desclassificados em 2014 apontaram para um piloto mercenário belga; um painel de especialistas da ONU em 2015 encontrou testemunhos oculares de que a aeronave já estava a arder e que outros aviões estavam por perto; um documento de arquivo francês reportado em 2021 parecia referenciar o acrónimo da OAS. O veredito de Harry Truman foi mais direto do que qualquer inquérito: ele estava prestes a conseguir algo quando eles o mataram.

Foi galardoado com o Prémio Nobel da Paz de 1961, a única pessoa a recebê-lo postumamente. Dois anos depois, o seu diário privado apareceu como Markings, abrangendo de 1925 a 1961 em prosa e haiku. O teólogo Henry P. Van Dusen chamou-lhe a mais nobre auto-revelação de luta espiritual e triunfo. Uma linha explica toda a carreira: na nossa era, escreveu Hammarskjöld, o caminho para a santidade passa necessariamente pelo mundo da ação.

Por que Dag é chamado de génio

A qualidade específica é a imaginação institucional — a capacidade de ver, dentro de um conjunto de regras, um instrumento que ninguém tinha notado que estava lá. A Carta da ONU não prevê a manutenção da paz. Em novembro de 1956, com a Grã-Bretanha, França e Israel no Egito e o Conselho de Segurança paralisado, Hammarskjöld montou uma força internacional ligeiramente armada com o consentimento do estado anfitrião, interpôs-na entre os combatentes e conseguiu que as grandes potências a aceitassem. Essa invenção tem sido usada em dezenas de conflitos desde então. Nada a autorizava; ele raciocinou a sua existência a partir dos propósitos da Carta e fê-la perdurar.

A mesma faculdade produziu a sua conceção do Secretário-Geral como um executivo independente em vez de um funcionário, e a sua recusa da troika de Khrushchev, que preservou essa independência depois dele. John F. Kennedy disse depois que, em comparação, se sentia um homem pequeno, e chamou a Hammarskjöld o maior estadista do século.

O contra-argumento é sério. O seu registo no Congo mostra um homem que alegava neutralidade enquanto trabalhava privadamente contra um primeiro-ministro legalmente nomeado, e os estados não alinhados não aceitaram a leitura ocidental do seu mandato. Parte da sua estatura é martírio: morreu aos cinquenta e seis anos, em circunstâncias que ainda parecem assassinato, e o Nobel póstumo chegou em semanas. Markings fez o resto, dando ao mundo uma vida interior de santo para ler ao lado da diplomacia. A sua verdadeira conquista é mais estreita e mais durável do que a auréola — ele foi um administrador de uma inventividade excecional, não um exemplo moral, e os dois têm sido confundidos desde então.

Legado

A manutenção da paz é o seu monumento, e é um monumento funcional. Também o é a ideia de que o Secretário-Geral pode agir em vez de apenas convocar, algo contra o qual cada sucessor teve de se definir. A Suécia colocou-o na sua nota de 1.000 coroas em 2015; a biblioteca da ONU leva o seu nome, assim como a fundação estabelecida em 1962. O acidente de Ndola ainda está a ser investigado mais de sessenta anos depois, o que é o seu próprio tipo de tributo: ninguém consegue largar a possibilidade de que um funcionário público foi morto por fazer o seu trabalho corretamente.