테리사 메이: 의회 역사상 가장 큰 패배

2019년 1월 15일, 영국 하원은 테리사 메이(Theresa May)의 브렉시트 철회 협정을 432대 202로 부결시켰는데, 이는 영국 정부가 겪은 가장 큰 패배였습니다. 그녀는 이 협정을 두 번 더 가져왔으나 두 번 모두 패배했습니다. 4개월 후, 보수당이 유럽의회 선거에서 9%의 득표율로 5위에 그친 후, 그녀는 다른 사람이 이 노력을 이끄는 것이 국익에 부합한다고 말하며 사임했습니다. 이 일련의 과정은 그녀가 어떻게 기억되는지를 정의하며, 그 이전의 비정상적으로 실질적이었던 그녀의 경력을 가리고 있습니다.

이스트본, 옥스퍼드, 은행

그녀는 1956년 10월 1일 이스트본에서 태어났습니다. 그녀의 학업 과정은 공립 및 사립 부문, 그리고 그래머 스쿨(grammar school)과 종합학교(comprehensive school)를 모두 거쳤는데, 이는 미래의 보수당 지도자로서는 흔치 않은 경로이며, 나중에 그래머 스쿨을 확장하려 했던 정치인으로서 직접적인 관련이 있습니다. 그녀는 옥스퍼드 대학교 세인트 휴즈 칼리지(St Hugh's College, Oxford)에서 지리학을 공부했습니다.

그녀의 직장 생활은 정치가 아닌 금융에서 시작되었습니다. 영란은행을 거쳐 지급결제서비스협회(Association for Payment Clearing Services)에서 일했습니다. 그녀는 런던 머튼 구의 의원을 지낸 후, 노동당의 압승이었던 1997년에 메이든헤드(Maidenhead) 지역구에서 당선되었습니다. 이는 보수당원으로서 입성하기에 어려운 선거였습니다.

전면까지의 11년

그녀는 1999년부터 2010년까지 그림자 내각 직책을 맡았고, 여성으로서는 최초로 보수당 의장을 역임했습니다. 2010년 선거 후 그녀는 내무장관이 되었으며, 한 세기 넘게 그 어떤 보수당 의원보다 오래 그 자리를 지켰고, 동시에 2010년부터 2012년까지 여성평등부 장관을 겸임했습니다.

내무부는 보통 영국 정치인의 경력이 끝나는 곳입니다. 그녀의 경력은 그곳에서 만들어졌습니다. 그 중심에는 2015년 3월 26일 메이가 주요 발의자 중 한 명으로 왕실 동의를 받은 현대노예제법(Modern Slavery Act)이 있습니다. 이 법은 인신매매 및 노예제 범죄를 통합하고, 독립적인 반노예제 위원직을 신설했으며, 인신매매범의 자산 압류를 허용하고, 범죄를 강요당한 피해자들에게 법적 방어권을 제공하며, 대기업들이 공급망 투명성 성명을 발표하도록 의무화했습니다. 2016년 7월 총리로서 그녀는 태스크포스를 추가하고 3,350만 파운드의 자금을 지원했습니다.

같은 부서에서 그녀의 기록의 다른 반쪽이 나왔습니다. 2012년 '적대적 환경(hostile environment)' 법안은 서류 미비 이민자들에게 영국을 살기 어려운 곳으로 만들겠다는 목표로 국민보건서비스(NHS), 집주인, 은행, 고용주들을 이민 단속에 동원했습니다. 2017년 기자 아멜리아 젠틀맨(Amelia Gentleman)은 이것이 1948년에서 1973년 사이에 합법적으로 도착한 '윈드러시 세대(Windrush generation)'의 수백 명의 영연방 시민들을 옭아맸음을 폭로했습니다. 많은 이들이 부모의 여권으로 온 어린이였는데, 내무부가 그들의 입국 기록을 파기해 버렸던 것입니다. 그들은 주택, 의료, 은행 계좌를 잃었고, 일부는 구금되어 어린 시절 이후 본 적이 없는 나라로 추방되었습니다.

총리

데이비드 캐머런(David Cameron)은 2016년 국민투표 후 사임했습니다. 7월 11일 앤드리아 레드섬(Andrea Leadsom)이 지도부 경선 마지막 라운드에서 사퇴하면서 메이는 무투표로 당선되었습니다. 그녀는 2016년 7월 13일 영국의 두 번째 여성 총리이자 1형 당뇨병을 앓는 세계 최초의 지도자로 다우닝가 10번지에 입성했습니다.

그녀의 취임 첫 개각은 수십 년 만에 가장 광범위한 것 중 하나였습니다. 보리스 존슨(Boris Johnson)은 외무부, 데이비드 데이비스(David Davis)는 신설된 브렉시트부, 앰버 러드(Amber Rudd)는 내무부, 필립 해먼드(Philip Hammond)는 재무부, 리즈 트러스(Liz Truss)는 최초의 여성 법무장관으로 임명되었습니다.

그녀는 2017년 3월 리스본 조약 50조를 발동했고, 그 후 자신의 입지를 파괴하는 결정을 내렸습니다. 자신의 권한을 강화하기 위해 4월에 조기 총선을 소집했으나, 보수당을 1983년 이후 가장 높은 득표율로 이끌고도 13석을 잃어 330석에서 317석으로 줄어들었고, 민주연합당(DUP)의 10명 의원들과 신임 공급 협정을 맺어 겨우 버티는 교착 의회 상태가 되었습니다. 이후의 모든 브렉시트 협상은 그 약화된 기반에서 수행되었습니다.

나머지는 소모전이었습니다. 그녀의 체커스 플랜(Chequers plan)은 내각을 분열시켰습니다. 그녀가 협상한 철회 협정은 432대 202, 391대 242로 부결되었고, 2019년 3월 29일 세 번째로 부결되었습니다. 그녀는 2018년 12월 보수당의 불신임 투표에서 200대 117로, 다음 달 의회 투표에서 325대 306으로 살아남았으나, 그때쯤에는 생존만이 유일한 목표였습니다.

다른 기록

그녀의 총리 재임 기간은 유럽 연합과 아무 관련 없는 사건들로 가득 찼습니다. 2017년 한 해만 해도 3월 웨스트민스터 다리 공격, 22명이 사망한 5월 맨체스터 아레나 폭탄 테러, 6월 런던 다리 공격이 있었습니다. 2017년 6월 14일 그렌펠 타워(Grenfell Tower) 화재로 72명이 사망했는데, 메이는 생존 주민들을 즉시 만나지 못한 것을 항상 후회할 것이라고 말했습니다.

2018년 3월 세르게이 스크리팔(Sergei Skripal)과 그의 딸이 솔즈베리에서 군용 노비촉(Novichok) 신경작용제로 독살당했습니다. 메이는 하원에서 러시아가 책임자일 가능성이 높다고 말하며 23명의 러시아 외교관을 추방했고, 전 세계적으로 153명의 러시아 외교관이 추방되는 국제적 대응을 조직했습니다. 이는 그녀의 재임 기간 중 가장 효과적인 외교 작전이었습니다.

국내적으로는 장기 계획(Long Term Plan)을 통해 NHS 자금을 200억 파운드 증액하고, 최초의 인종 격차 감사(Race Disparity Audit)를 설립하고, 25년 환경 계획을 발표했으며, 2050년까지 순배출 제로(net zero)를 달성하도록 2008년 기후변화법을 개정했습니다. 실업률은 1975년 이후 최저 수준으로 떨어졌습니다. 그녀가 제안한 그래머 스쿨 확장은 폐기되었고, '치매 세금(dementia tax)'으로 공격받은 사회 복지 개혁은 2017년 선거 붕괴의 원인 중 하나였습니다.

왜 테리사는 천재라고 불리는가

그녀는 천재가 아니며, 그렇지 않다고 하는 것은 정직하지 못한 것입니다. 그녀는 영국 총리에 대한 역사적 평가와 여론에서 좋지 않은 순위를 받았고, 그녀의 당은 그녀를 축출했습니다. 그녀는 서툰 선거 운동가이자 어색한 소통가였으며, 2017년 선거를 소집함으로써 최근 영국 정치에서 단일 최악의 전략적 결정을 내린 장본인이었습니다.

방어할 수 있는 것은 특정 종류의 행정 지능이며, 이것이 정치적 명성을 만드는 경우는 드물기 때문에 정확히 언급할 가치가 있습니다. 메이의 강점은 부서별 세부 사항을 완전히 장악하고 수년간 이를 묵묵히 처리하는 능력이었습니다. 내무부에서 6년을 보낸 것은 – 지난 한 세기 동안 어떤 보수당원보다 긴 기간 – 운이 아니었습니다. 그것은 거의 모든 일선 정치인이 소유하지 못한 입법, 사례 연구, 제도적 기계에 대한 열망을 요구했습니다. 현대노예제법, 인종 격차 감사, 2050년 순배출 제로 수정안은 모두 화려하지 않고 기술적이며 지속 가능한 그런 능력의 산물입니다. 솔즈베리에 대한 대응은 그녀가 급성 위기를 유능하고 신속하게 처리할 수 있음을 보여주었습니다.

반론은 2017년부터 2019년 전체에 걸친 기록이며, 이는 더 무겁습니다. 그녀를 가공할 만한 부서 장관으로 만든 자질들—경직성, 설득하려는 의지의 부족—은 분열된 당과 국가 전역에서 연합 구축을 요구하는 직무에서는 재앙이었습니다. 그리고 그녀가 내무부에서 설계한 적대적 환경 정책은 현대노예제법의 각주가 아니라 그 직접적인 모순입니다. 인신매매 피해자를 보호하는 법을 만든 같은 장관이 합법적인 영연방 거주자들의 주거, 의료, 그리고 때로는 자유를 박탈하는 기계를 만들었습니다.

공정한 평결은 그녀가 진지한 장관이었으나 성공하지 못한 총리였으며, 자신의 의회조차 동의할 수 없는 브렉시트를 전달해야 하는, 누구도 해결할 수 없었을지도 모르는 임무를 받았다는 것입니다. 그것을 천재라고 부르는 것은 과장입니다. 그것을 단지 실패라고 부르는 것은 기록을 과소평가하는 것입니다.

유산

그녀는 2019년 7월 24일 다우닝가를 떠났는데, 2개월 전 전국 선거에서 보수당 지지율이 9%일 때 사임을 발표했습니다. 그녀가 기후변화법에 기록한 순배출 제로 약속은 후임자들에게 여전히 구속력이 있으며, 현대노예제법은 영국이 여전히 사용하는 틀입니다. 윈드러시 세대는 여전히 기다리고 있습니다. 최근 집계에 따르면 자격 있는 청구자의 6% 미만이 보상을 받았으며, 23명은 보상을 받기도 전에 사망했습니다. 그리고 그녀의 철회 협정에 대한 세 번의 패배—그중 432대 202를 포함—는 정부의 산술과 그 야망이 일치하지 않을 때 어떤 일이 일어나는지에 대한 기록상 가장 날카로운 예시로 남아 있습니다.