코피 아난: 내부에서 기관을 재창조한 내부자

그 이전의 모든 사무총장은 외부에서 유엔으로 왔다. 그들은 자신이 알지 못하는 관료 조직을 운영하기 위해 낙하산으로 내려온 외교관들이었다. 코피 아난은 난민 사무소, 인사 부서, 평화 유지 사령부 등에서 34년간 일하며 관료 조직의 계단을 차근차근 올라갔고, 결국 유엔 내부자로서 최초로 사무총장에 선출되었다. 그의 이력은 전적으로 하나의 기관 내부에서 구축되었으며, 이것이 바로 그가 최고위직에 오른 후 추진한 개혁이 실제로 정착할 수 있었던 이유이다.

쿠마시에서 제네바까지

코피 아타 아난은 1938년 4월 8일, 당시 영국 식민지였던 가나의 쿠마시에서 태어났다. 1957년 음판치핌 학교를 졸업했는데, 같은 해 가나는 사하라 이남 아프리카 식민지 중 최초로 독립을 쟁취했다. 그는 이 시기적 우연을 훗날 자신의 형성기에 중요한 사건으로 묘사했다. 쿠마시의 콰메 은크루마 과학기술대학교에서 경제학을 공부한 뒤 1961년 미네소타주 매캘리스터 대학에서 학사 학위를 마쳤고, 이후 제네바의 국제고등연구원에서 경제학 대학원 과정을 밟았다. 10년 후인 1972년, 슬론 펠로우로서 MIT 슬론 경영대학원에서 경영학 석사 학위를 취득했다. 이 테크노크라트로서의 자격은 그가 훗날 유엔을 외교 무대가 아닌 관리해야 할 조직으로 접근하는 방식을 형성했다.

조직 내부에서의 30년

아난은 1962년 제네바 세계보건기구(WHO)의 예산 담당관으로 유엔에 입사하여 그곳을 떠나지 않았다. 수십 년 동안 그는 유엔 난민 고등판무관 사무소 등을 거쳐 1980년 인사 책임자가 되었고, 1974년부터 1976년까지는 잠시 시스템을 떠나 가나 관광청장으로 일하다가 국제 업무로 복귀했다. 1987년에는 유엔 인사관리 및 보안 조정 담당 사무차장이 되었고, 1992년에는 평화유지활동 담당 사무차장을 맡았다. 그는 1996년 12월까지 이 직책을 수행하며 유엔이 전 세계 임무에 약 7만 명의 군사 및 민간 인력을 배치하는, 조직 역사상 최대 규모의 평화 유지 확장을 이끌었다. 그 역할에서 그는 1995년과 1996년 구유고슬라비아 담당 유엔 사무총장 특별대표를 맡아 보스니아 전쟁이 종식되어 가는 과정에서 발칸 반도 문제를 직접 다루었다.

사무총장

1997년, 59세의 나이에 아난은 제7대 유엔 사무총장이 되었다. 외부 외교계에서 데려온 것이 아니라 조직 내부에서 선출된 최초의 사무총장이었다. 첫 임기는 1997년 1월 1일에 시작되었고, 2002년 1월 1일부터 시작되는 두 번째 임기에도 재선되었다. 그는 이 직책을 활용하여 야심 찬 기관 개혁 의제를 추진했고, 2000년에는 21세기 유엔의 역할에 관한 널리 인용되는 보고서를 발표하여 밀레니엄 선언과 그 뒤를 이은 밀레니엄 개발 목표의 토대를 마련했다. 2000년에는 이스라엘의 남부 레바논 철수를 개인적으로 인증했고, 리비아와 안전보장이사회가 관련된 분쟁에서 외교 채널을 가동했으며, 동티모르 독립을 둘러싼 폭력 사태에 대한 행동을 촉구했다. 2001년 4월에는 HIV/AIDS에 대한 '행동 촉구'를 시작하여 나중에 세계 에이즈·결핵·말라리아 퇴치 기금(글로벌 펀드)이 된 조직의 설립을 도왔고, 약 15억 달러의 초기 기금을 모았다. 이는 사무총장이 단순한 수사가 아니라 개인적으로 자금을 동원한 드문 사례이다. 9/11 테러 이후에는 유엔의 대응을 회원국 간의 대테러 조정으로 이끌었다.

노벨상

2001년, 노르웨이 노벨 위원회는 아난과 유엔에 '더 조직적이고 평화로운 세상을 위한 노력'을 이유로 평화상을 공동 수여했다. 위원회는 많은 이들이 경직되었다고 여겼던 조직에 새로운 생명을 불어넣은 점을 높이 평가했으며, 그의 제도 개혁과 함께 HIV/AIDS 및 국제 테러에 대한 그의 노력을 언급했다. 개인과 그가 이끄는 조직 사이에 상을 나눈 것 자체가 이례적인 성명이었으며, 아난의 업적이 유엔의 기계를 작동시키는 그의 기술과 분리될 수 없음을 인정한 것이었다.

유엔 이후

아난의 유엔 임기는 2006년에 끝났지만 논란이 없지는 않았다. 이라크의 '석유-식량 프로그램' 스캔들에서 유엔이 관리하는 자금이 리베이트를 통해 유용된 사실이 그의 임기 마지막 몇 년 동안 조사 대상이 되었으나, 독립적인 조사에서 그가 개인적으로 부정행위에 연루된 사실은 발견되지 않았다. 그는 공직에서 은퇴하지 않았다. 제네바에 코피 아난 재단을 설립하여 평화, 민주적 거버넌스, 지속 가능한 개발을 위한 활동을 계속했고, 국제 원로 그룹인 '디 엘더스(The Elders)'의 의장을 맡았으며, 시리아, 미얀마 라카인주의 로힝야 위기, 서아프리카 마약 밀매에 관한 위원회와 중재 노력을 이끌었다. 또한 케냐의 2007~2008년 폭력적인 선거 후 위기를 종식시키는 평화 협정을 중재했는데, 이 중재는 더 큰 내전을 피하게 한 것으로 널리 평가받는다. 그는 2018년 8월 18일 스위스 베른에서 80세의 나이로 사망했다.

코피가 천재라 불리는 이유

아난에게 붙는 단어는 보통 단일한 지적 돌파구라는 의미의 '천재'가 아니다. 그는 이론을 저술하거나 발견을 한 적이 없다. 유엔 시스템에서 일했던 사람들이 지적하는 것은 조직적 천재성에 더 가깝다. 그것은 30년 동안 거의 모든 계층에서 직접 일하며 거대한 글로벌 관료 조직을 내부에서 이해하는 구체적이고 희귀한 기술이며, 그 상세한 지식을 사용하여 제도 개혁을 위원회에서 정체시키지 않고 실제로 실현하는 능력이다. 노벨 위원회가 아난과 유엔에 평화상을 공동 수여하기로 한 결정은 이 해석에 대한 가장 강력한 증거이다. 이는 그의 개인적 기술과 조직의 기능이 같은 업적이 되었다는 명확한 판단이며, 그가 단순히 평화롭게 들리는 세상이 아니라 '더 조직화된' 세상을 만들었다고 평가한 것이다.

솔직한 반론도 존재한다. 석유-식량 프로그램 스캔들은 개인적인 책임은 없더라도 그의 감독 하에 심각한 관리 실패를 드러냈으며, 비판자들은 오랫동안 어떤 사무총장 하의 유엔 개혁도 사무국이 아닌 회원국이 통제하는 안전보장이사회에 의해 본질적으로 제한된다고 주장해 왔다. 즉, 아난의 기술은 실질적이었지만 어떤 관리자도 완전히 고칠 수 없는 시스템에 의해 제한되었다는 것이다. 아난이 가진 것은 번뜩이는 영감이라기보다는 유엔이 실제로 어떻게 작동하는지에 대한 30년간의 숙련된 유창함이었으며, 최고위직에 오른 후에는 이례적인 규율로 이를 적용했다.

유산

아난은 자신의 경력을 바쳐 운영 방법을 배운 조직을 스스로 변혁한 내부자의 가장 명확한 사례로 남아 있으며, 유엔 이후의 10년(케냐 위기 중재, 디 엘더스 의장, 현재도 활동 중인 재단 설립)은 그 명성을 공식 은퇴 이후까지 확장했다. 코피 아난 재단은 민주적 거버넌스와 청년 역량 강화에 관한 그의 활동을 이어가고 있으며, 그의 임기를 장식했던 스캔들과 위기의 극적인 헤드라인보다 더 오래 남는 조용하고 절차적인 유능함의 모델을 계승하고 있다.