スリ・ムルヤニ・インドラワティ：インドネシアの不屈の改革者

2010年5月、政治的つながりのある脱税者への渡航禁止措置を講じ、金融救済中に強力な連立政権のボスの要求を拒否した後、スリ・ムルヤニ・インドラワティは、銀行救済をめぐる議会からの猛烈な攻撃を受け、インドネシアの財務大臣を辞任した。その3週間後、彼女は世界銀行グループの専務理事に就任した。それから14年後、政治体制に反対するキャンペーンを行っていた大統領が、彼女を同じ職に呼び戻した。彼女ほど市場を安心させられる人物は他にいなかったからである。

スマランからワシントンへ

インドラワティはインドネシア大学で経済学を学び、イリノイ大学アーバナ・シャンペーン校で経済学の博士号を取得した。彼女はインドネシア大学で教鞭をとり、一時期はジョージア州立大学でも教えた。そこで培った技術的な基盤が、後に国際的な債権者や国内の権力者と対等に渡り合うことを可能にした。彼女の初期のキャリアは、学術的な経済学と政策立案の仕事を組み合わせたものであり、2002年から2004年まで国際通貨基金（IMF）のインドネシア担当理事に任命されたことで頂点に達した。このポストは、インドネシアが1997-98年のアジア金融危機から立ち直ろうとしていたまさにその時期に、彼女を世界金融の仕組みの中枢に置くことになった。

財務大臣、第一幕

スシロ・バンバン・ユドヨノ大統領は、インドネシア国家開発計画庁の長官を務めた後、2005年に彼女を財務大臣に任命した。彼女はこの職を利用して、インドネシアの公的生活では珍しい徹底さで、自身の省内の汚職を攻撃した。スタンフォード大学フリーマン・スポグリ国際研究所によると、彼女は在任中に150人以上の財務省職員を汚職で解雇し、さらに2,000人近くを処分した。彼女は裕福で政治的つながりのある個人に対する脱税事件を追及し、渡航禁止措置を課したことで、国内のビジネスエリートから敵視された。ユーロマネー誌は2006年に彼女を「ファイナンス・ミニスター・オブ・ザ・イヤー」に選出し、フォーブス誌は2008年と2009年の両方で、彼女を「世界で最もパワフルな女性100人」のリストに加えた。

バンク・センチュリーの嵐

2008年、世界金融危機の最中、インドラワティの省は、より広範な銀行パニックを防ぐために、経営難に陥っていたバンク・センチュリーの救済を承認した。救済には計画以上の費用がかかり、後の報道では、一部の資金が預金者の多い大口預金者に不釣り合いな利益をもたらしたことが示唆された。ゴルカル党党首で経済調整大臣のアブリザル・バクリ（彼女は金融危機対策をめぐって彼と衝突していた）や繁栄正義党を含む政治的反対派は、この救済を議会調査のきっかけとして利用した。ほとんどの報告によれば、この調査は救済の仕組みに関する真の調査というよりも、不都合な改革者を排除するための手段であった。インドラワティは2010年5月に辞任した。数週間以内に、世界銀行のロバート・ゼーリック総裁は彼女を世界銀行グループの専務理事に任命し、彼女を「開発に対する深い理解を持つ傑出した財務大臣」であり、汚職対策と気候政策において真の進歩を遂げたと称賛した。彼女は、ラテンアメリカおよびカリブ海地域、中東および北アフリカ、東アジアおよび太平洋地域における世界銀行の運営を監督した。

ジャカルタへの帰還、二度目の就任

ジョコ・ウィドド大統領は2016年に彼女を呼び戻して財務ポートフォリオを再開させ、彼女はCOVID-19パンデミックを通じてインドネシアの公的財政を舵取りし、多くの近隣諸国が経験した深い収縮を回避する経済を管理した。ウィドド連立政権の元政治的ライバルであり、積極的な新規支出公約を含むプラットフォームで選挙戦を戦ったプラボウォ・スビアントが2024年に大統領に当選した際、彼は彼女を交代させるのではなく留任させることを選択した。これにより、インドラワティは3人の異なる大統領の下で仕える初のインドネシア財務大臣となった。アナリストは『ザ・ディプロマット』に対し、彼女の継続的な存在は、成長を8％に向けて押し上げ、債務対GDP比を50％に引き上げることを含むプラボウォ自身の野心に対するチェックとして機能することを意図していると語った。彼女は、財政政策が緩和されても国際的な投資家を落ち着かせることができる「実行不可能または非現実的な政策」に対するブレーキと見なされていた。

スローガンではなく数字で築かれた評判

インドラワティが多くの財務大臣と一線を画しているのは、彼女の権威が政治的なカリスマ性ではなく、技術的な信頼性に基づいている点である。彼女は税制改革、予算規律、そして制度的誠実さを追求するために強力な後援者を敵に回すことも厭わない姿勢によってその名声を築いた。これらの資質は、彼女を歴代政権にとって不可欠な存在にすると同時に、彼女の改革が既得権益を脅かすたびに標的にもした。グローバル・ファイナンス誌は、「一度噛まれれば、二度目の財務大臣」という見出しで彼女のキャリアの軌跡を要約し、彼女の回復力と、2010年に彼女を追い出した同じ国が何度も彼女を呼び戻し続けたという皮肉の両方を捉えた。

スリが天才と呼ばれる理由

インドラワティは、純粋な理論的才能という意味での天才として記述されることはほとんどない。ノーベル賞級の学術論文や唯一無二の知的ブレイクスルーが彼女の評判を支えているわけではない。彼女がこの言葉に値する理由は、より稀で実用的な知性にある。それは、パトロン制度の上に築かれた政治システムの中で、テクノクラート的な経済分析を永続的な制度改革に翻訳する能力であり、それを3人の異なる大統領の下で繰り返し実行し、国際市場や国内の改革支持層の信頼を失わない能力である。ユーロマネー誌とフォーブス誌は彼女を傑出した強力な政策立案者として認め、アナリストは彼女を、閣内にいるだけで投資家を安心させる安定化勢力として描写している。これはカリスマ性ではなく、持続的な技術的能力と個人的な度胸によって獲得された権威の一形態である。正直な反論も存在する。彼女の代表的な業績であるバンク・センチュリーの救済は、インドネシアでは依然として真剣に議論されており、批判者は救済が不適切に管理されたと主張し、政治的敵対者が説明責任を求めたことは間違いではなく、その追求の仕方が日和見主義的であったと主張している。言い換えれば、彼女の知性は、学者や発明家の独創性ではなく、行政的かつ政治的なもの、つまりプレッシャーの下で財政システムを維持する能力である。

レガシー

インドラワティのキャリアは現在、インドネシアの財政政策における20年と、世界銀行の主要地域を運営する任期に及んでおり、テクノクラートとしては異例の往復である。歴史が彼女を主に汚職防止の改革者、危機管理者、あるいは3人のライバル大統領から信頼された稀有な官僚として評価するにせよ、世界で最も政治的に不安定な財務省の一つで彼女が維持した持続力こそが、彼女の地位を測る最も具体的な尺度である。