Тереза Мэй: Самое крупное поражение в истории парламента

15 января 2019 года Палата общин отклонила соглашение Терезы Мэй (Theresa May) о выходе из ЕС 432 голосами против 202 — это было самое крупное поражение, которое когда-либо терпело любое британское правительство. Она выносила сделку на голосование еще дважды и оба раза проигрывала. Четыре месяца спустя, после того как консерваторы получили девять процентов голосов и заняли пятое место на выборах в Европейский парламент, она ушла в отставку, заявив, что в интересах страны, чтобы усилия возглавил кто-то другой. Эта последовательность событий определяет то, как ее помнят, и затмевает карьеру, которая до этого была необычайно содержательной.

Истборн, Оксфорд, банк

Она родилась 1 октября 1956 года в Истборне. Ее школьное образование проходило как в государственном, так и в частном секторах, включая грамматические (grammar schools) и общеобразовательные школы (comprehensive schools) — необычный охват для будущего лидера консерваторов, что напрямую связано с политиком, который позже попытается расширить сеть грамматических школ. Она изучала географию в колледже Святого Хью (St Hugh's College), Оксфорд.

Ее трудовая жизнь началась в финансовой сфере, а не в политике: в Банке Англии, затем в Ассоциации платежных клиринговых служб. Она была членом совета лондонского боро Мертон, прежде чем выиграть место в Мейденхеде (Maidenhead) в 1997 году, в год сокрушительной победы лейбористов — трудные выборы для вступления в должность консерватора.

Одиннадцать лет до переднего края

С 1999 по 2010 год она занимала должности в теневом кабинете и стала первой женщиной, возглавившей Консервативную партию. После выборов 2010 года она стала министром внутренних дел и оставалась на этом посту дольше, чем любой другой консерватор за более чем столетие, одновременно занимая пост министра по делам женщин и равноправия с 2010 по 2012 год.

Министерство внутренних дел — это место, где обычно заканчивается карьера британских политиков. Ее карьера была создана именно там. Центральным элементом стал Закон о современном рабстве (Modern Slavery Act), получивший королевское одобрение 26 марта 2015 года, где Мэй была одним из основных спонсоров: он объединил преступления, связанные с торговлей людьми и рабством, создал должность независимого уполномоченного по борьбе с рабством, разрешил конфискацию активов торговцев людьми, предоставил законную защиту жертвам, принужденным к совершению преступлений, и обязал крупные компании публиковать отчеты о прозрачности цепочек поставок. Став премьер-министром в июле 2016 года, она добавила рабочую группу и финансирование в размере 33,5 млн фунтов стерлингов.

То же ведомство создало и другую сторону ее репутации. Закон 2012 года о "враждебной среде" (hostile environment) привлек Национальную службу здравоохранения (NHS), арендодателей, банки и работодателей к обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства с заявленной целью сделать Британию непригодной для жизни нелегальных мигрантов. В 2017 году журналистка Амелия Джентлмен (Amelia Gentleman) раскрыла, что под его действие попали сотни граждан Содружества из "поколения Виндраш" (Windrush generation) — люди, прибывшие на законных основаниях в период с 1948 по 1973 год, многие в детском возрасте по паспортам родителей, чьи записи о въезде Министерство внутренних дел уничтожило. Они потеряли жилье, медицинское обслуживание и банковские счета; некоторых задерживали и депортировали в страны, которых они не видели с детства.

Премьер-министр

Дэвид Кэмерон (David Cameron) ушел в отставку после референдума 2016 года. Андреа Лидсом (Andrea Leadsom) вышла из последнего тура борьбы за лидерство 11 июля, и Мэй была избрана без оппозиции. Она вошла на Даунинг-стрит 13 июля 2016 года как вторая женщина — премьер-министр Великобритании и первый мировой лидер, страдающий диабетом 1-го типа.

Ее первые кадровые перестановки были одними из самых масштабных за десятилетия: Борис Джонсон (Boris Johnson) в МИД, Дэвид Дэвис (David Davis) в новое министерство по делам Brexit, Эмбер Радд (Amber Rudd) в МВД, Филип Хэммонд (Philip Hammond) в Казначейство, Лиз Трасс (Liz Truss) в качестве первой женщины — лорда-канцлера.

Она активировала Статью 50 в марте 2017 года, а затем приняла решение, которое разрушило ее позиции. Назначив досрочные выборы на апрель, чтобы укрепить свои позиции, она привела консерваторов к самой высокой доле голосов с 1983 года — и потеряла тринадцать мест, опустившись с 330 до 317 и попав в «подвешенный» парламент, поддерживаемый соглашением о доверии и поддержке с десятью депутатами Демократической юнионистской партии. Каждые последующие переговоры по Brexit велись с этой ослабленной базы.

Остальное было борьбой на истощение. Ее план «Чекерс» (Chequers plan) расколол кабинет министров. Соглашение о выходе, о котором она договорилась, было отклонено 432–202, затем 391–242, а затем в третий раз 29 марта 2019 года. Она пережила голосование о вотуме недоверия от Консервативной партии 200–117 в декабре 2018 года и парламентское голосование 325–306 в следующем месяце, и к тому времени выживание было всем, что предлагалось.

Другие записи

Ее премьерство было наполнено событиями, не имевшими ничего общего с Европейским союзом. Только в 2017 году: теракт на Вестминстерском мосту в марте, теракт на «Манчестер Арене» в мае, унесший жизни двадцати двух человек, и теракт на Лондонском мосту в июне. 14 июня 2017 года пожар в Гренфелл-тауэр (Grenfell Tower) унес семьдесят две жизни; Мэй сказала, что всегда будет жалеть о том, что не встретилась с выжившими жителями немедленно.

В марте 2018 года Сергей Скрипаль (Sergei Skripal) и его дочь были отравлены в Солсбери нервно-паралитическим веществом военного класса «Новичок» (Novichok). Мэй заявила Палате общин, что ответственность с высокой долей вероятности лежит на России, выслала двадцать трех российских дипломатов и организовала международный ответ, в рамках которого по всему миру было выслано 153 российских дипломата — самая эффективная дипломатическая операция за время ее пребывания в должности.

На внутреннем фронте она объявила об увеличении финансирования NHS на 20 миллиардов фунтов стерлингов в рамках Долгосрочного плана, учредила первый аудит расового неравенства (Race Disparity Audit), опубликовала 25-летний экологический план и внесла поправки в Закон о изменении климата 2008 года, юридически обязав Великобританию достичь нулевого уровня выбросов к 2050 году. Безработица упала до самого низкого уровня с 1975 года. Ее предложение о расширении грамматических школ было отложено; ее реформа социального обеспечения, которую критиковали как «налог на деменцию», стала одной из причин провала выборов 2017 года.

Почему Терезу называют гением

Она не является гением, и было бы нечестно притворяться в обратном. Ее низко оценивали в исторических оценках британских премьер-министров и в общественном мнении, а ее собственная партия отстранила ее от власти. Она была плохим участником избирательных кампаний, неловким коммуникатором и автором самого худшего стратегического решения в недавней британской политике — назначения выборов 2017 года.

То, что можно защищать, — это особый вид административного интеллекта, и об этом стоит сказать именно потому, что это редко становится тем, что создает политическую репутацию. Силой Мэй было мастерство в деталях ведомственной работы и способность упорно работать над ними годами. Шесть лет в МВД — дольше, чем у любого консерватора за век — не случайность; это требует аппетита к законодательству, работе с кейсами и институциональным механизмам, которыми почти не обладает ни один политик первой величины. Закон о современном рабстве, аудит расового неравенства и поправка о нулевом уровне выбросов к 2050 году — все это продукты этого таланта: негламурные, технические и долговечные. Ответ в Солсбери показал, что она также может компетентно и быстро справляться с острым кризисом.

Контраргументом является весь период с 2017 по 2019 год, и он весомее. Те же качества, которые сделали ее грозным ведомственным министром — жесткость, нежелание убеждать — были катастрофическими на должности, требующей построения коалиций в расколотой партии и стране. А «враждебная среда», которую она разработала в МВД, — это не сноска к Закону о современном рабстве, а его прямое противоречие: тот же министр, который принял закон о защите жертв торговли людьми, построил механизм, лишивший законных жителей Содружества жилья, здравоохранения и, в некоторых случаях, свободы.

Справедливый вердикт заключается в том, что она была серьезным министром и неудачливым премьер-министром, которой была поручена задача — реализовать Brexit, с которым ее собственный парламент не мог согласиться, — возможно, неразрешимая ни для кого. Называть это гениальностью — преувеличение. Называть это просто провалом — преуменьшение заслуг.

Наследие

Она покинула Даунинг-стрит 24 июля 2019 года, объявив о своем уходе двумя месяцами ранее, когда рейтинг консерваторов на национальных выборах составлял девять процентов. Обязательство по достижению нулевого уровня выбросов, которое она закрепила в Законе о изменении климата, остается обязательным для ее преемников, а Закон о современном рабстве по-прежнему является основой, которую использует Великобритания. «Поколение Виндраш» все еще ждет: по последним подсчетам, менее шести процентов заявителей получили компенсацию, а двадцать три человека умерли до того, как она пришла. А три поражения по ее соглашению о выходе — включая 432–202 — остаются самым ярким примером в истории того, что происходит, когда арифметика правительства и его амбиции не совпадают.