Мариано Рахой: Бюрократ, правивший в эпоху кризиса

Мариано Рахой технически оставался регистратором собственности в тот самый день, когда стал премьер-министром Испании, и вернулся на ту же государственную службу через несколько дней после ухода из президентского дворца в Мадриде — он единственный глава правительства Испании в демократическую эпоху, чья карьера имела столь обыденный и незамысловатый путь отхода. Между этими двумя административными точками уместились семь лет, в течение которых он правил в условиях кризиса суверенного долга, коррупционного скандала, затронувшего казначейство его собственной партии, и конституционного противостояния с Каталонией, достаточно серьезного, чтобы потребовать приостановки деятельности регионального правительства, — и он стал единственным премьер-министром Испании, смещенным с должности путем парламентского вотума недоверия.

От регистратора собственности до партийного деятеля

Рахой родился 27 марта 1955 года в Сантьяго-де-Компостела в северо-западном регионе Галисия. Он изучал право в Университете Сантьяго-де-Компостела, который окончил в 1977 году. В 24 года он стал самым молодым регистратором собственности в истории Испании, занимая посты в Падроне, Вильяфранка-дель-Бьерсо и Санта-Поле — это была техническая, аполитичная государственная должность, которую он формально сохранял на протяжении последующих десятилетий своей национальной политической карьеры. Он вошел в политику во время демократического перехода Испании через региональное правительство Галисии, работая заместителем председателя региона с 1986 по 1987 год, прежде чем выиграть выборы в Конгресс депутатов и построить двадцатилетнюю карьеру внутри Народной партии (PP), главной консервативной партии страны.

При премьер-министре Хосе Марии Аснаре (José María Aznar) в период с 1996 по 2004 год Рахой занимал ряд важных министерских портфелей — государственное управление, образование и культура, внутренние дела и аппарат президента, — зарекомендовав себя как надежный партийный функционер, а не харизматичный лидер. Он возглавлял Народную партию во время проигрышных кампаний на всеобщих выборах в 2004 и 2008 годах, пережив два поражения, которые могли бы положить конец многим политическим карьерам, но в октябре 2004 года был избран председателем партии и занимал этот пост вплоть до своего премьерства.

Приход к власти в условиях краха

Рахой был приведен к присяге в качестве премьер-министра в декабре 2011 года, получив самое большое парламентское большинство, которое Народная партия имела с момента перехода Испании к демократии, и принял страну, находившуюся в глубоком кризисе суверенного долга еврозоны. Его правительство проводило жесткие меры экономии и болезненную реструктуризацию банковского сектора Испании, в то время как безработица достигла пика в 27 процентов в 2012 году — уровень безработицы, который вызвал огромное общественное недовольство и напрямую способствовал подъему новых политических движений, включая левую партию «Подемос» (Podemos) и центристскую партию «Граждане» (Citizens), которые в конечном итоге разрушили традиционную двухпартийную систему Испании. Сторонники правительства Рахоя приписывают ему заслугу в том, что он вывел Испанию из рецессии и избежал полной международной финансовой помощи, которая затронула Грецию, Ирландию и Португалию, хотя критики утверждали, что человеческая цена его программы жесткой экономии была суровой и распределялась неравномерно.

Скандал внутри собственной партии

В январе 2013 года газета «Эль Паис» (El País) опубликовала документы, известные как «досье Барсенаса» (Bárcenas papers), просочившиеся от бывшего казначея Народной партии Луиса Барсенаса (Luis Bárcenas). В них утверждалось о существовании долгосрочной системы незаконных денежных выплат высокопоставленным партийным деятелям — записи, которые, по-видимому, показывали, что сам Рахой получил около 163 507 евро в период с 2003 по 2008 год. В августе 2013 года Рахой признал, что доверие к Барсенасу было «ошибкой», но отказался уйти в отставку, а более широкое коррупционное расследование по делу «Гюртель» (Gürtel) в отношении той же сети незаконного финансирования партий в конечном итоге сделало его в 2017 году первым действующим премьер-министром Испании, вызванным для дачи показаний в ходе уголовного процесса.

Каталонский кризис

Второй срок Рахоя, обеспеченный после раздробленных выборов 2015 года, вынудивших его сформировать правительство меньшинства после воздержания социалистов в 2016 году, был омрачен стремлением Каталонии к независимости. Когда в октябре 2017 года каталонское региональное правительство провело референдум о независимости, который Конституционный суд Испании прямо признал незаконным, Рахой санкционировал применение полиции против избирателей на избирательных участках, что вызвало резкую внутреннюю и международную критику из-за кадров применения силы против обычных граждан. После того как каталонский парламент принял одностороннюю декларацию независимости, Рахой 27 октября 2017 года применил статью 155 Конституции Испании, напрямую приостановив региональную автономию Каталонии и введя прямое правление центрального правительства — самая решительная конституционная мера, предпринятая любым испанским правительством с момента возвращения страны к демократии.

Смещен голосованием, а не выборами

Премьерство Рахоя закончилось не у избирательных урн, а в парламенте. После судебного решения по делу «Гюртель», в котором было установлено, что Народная партия действовала как незаконная структура финансирования и что лидерство партии Рахоя было причастно к этому, лидер оппозиции Педро Санчес (Pedro Sánchez) внес вотум недоверия, который был успешно принят 1 июня 2018 года 180 голосами против 169 при одном воздержавшемся — это был первый успешный вотум недоверия в демократической истории Испании и единственный случай, когда действующий премьер-министр был смещен таким образом. Через несколько дней Рахой ушел с поста председателя Народной партии, к середине июня сложил свои полномочия депутата парламента и в течение нескольких недель вернулся на должность регистратора собственности, замкнув цикл карьеры, которая никогда полностью не разрывала связей с обычной государственной службой.

Почему Мариано называют гением

Какими бы ни были претензии Рахоя на это слово, они основаны на неброском, но по-настоящему требовательном навыке: административной выносливости в условиях постоянного, нарастающего кризиса. Он управлял Испанией во время чрезвычайной ситуации с суверенным долгом, достаточно серьезной, чтобы поставить под угрозу стабильность еврозоны, пережил два предыдущих электоральных поражения, при этом партия не отвернулась от него, и справился с настоящим конституционным разрывом по вопросу независимости Каталонии без окончательного раскола страны — результаты, которые требовали способности выдерживать политический ущерб и продолжать функционировать, что удавалось лишь немногим из его современников. Его ранние карьерные работы, в которых он доказывал, что «все политики, стремящиеся достичь равенства, являются ошибкой», раскрывают последовательную, хотя и вышедшую из моды, идеологическую ясность, скрытую под его знаменитым осторожным публичным имиджем.

Честный контраргумент гораздо более прямой: Рахоя никогда, даже союзники, не считал интеллектуально ослепительной или вдохновляющей фигурой. Он был известен в испанской политической культуре намеренно медленным, уклончивым, почти непрозрачным стилем публичных выступлений, который критики высмеивали как стратегию избегания, а не обдумывания, и его типичной реакцией на реальные кризисы часто были промедление и преуменьшение, а не решительное разрешение — он годами отказывался уходить в отставку из-за разоблачений по делу Барсенаса, а его действия во время каталонского референдума подверглись широкой критике за то, что он позволил напряженности обостриться, прежде чем применить силу. Если Рахой и проявил какой-то особый талант, так это упрямую способность выживать в скандалах и тупиковых ситуациях, а не какую-то выдающуюся стратегическую или интеллектуальную гениальность.

Наследие

Наследие Рахоя неразрывно связано с тем историческим «первым разом», который положил конец его премьерству: он остается единственным премьер-министром Испании с момента возвращения страны к демократии, который был смещен парламентским вотумом недоверия, а не в результате выборов или личного выбора. Независимо от того, помнят ли его в основном как технократа, который вывел Испанию из самого худшего современного экономического кризиса, или как партийного лидера, чья терпимость к коррупции внутри собственной организации в конечном итоге стоила ему власти, его семь лет на посту оставили политический ландшафт Испании более раздробленным — а ее двухпартийную систему более окончательно разрушенной, — чем он нашел их.