Кофи Аннан: инсайдер, который переизобрел институт изнутри

Все Генеральные секретари до него приходили в ООН извне — дипломаты, «спущенные с парашютом» для управления бюрократией, которую они не знали. Кофи Аннан потратил тридцать четыре года, прокладывая себе путь вверх по этой бюрократической лестнице — сначала в офисах по делам беженцев, департаментах кадров и командовании миротворческих сил, — прежде чем стать первым инсайдером ООН, избранным на пост ее руководителя. Это резюме, полностью построенное внутри одного института, и именно поэтому реформы, которые он продвигал, достигнув высшего поста, действительно прижились.

Из Кумаси в Женеву

Кофи Атта Аннан родился 8 апреля 1938 года в Кумаси, Гана, которая тогда все еще находилась под британским колониальным правлением. Он окончил школу Мфанципим в 1957 году, в том же году, когда Гана стала первой колонией в Африке к югу от Сахары, завоевавшей независимость, — совпадение, которое он позже назвал формирующим фактором. Он изучал экономику в Университете науки и технологий имени Кваме Нкрумы в Кумаси, прежде чем закончить бакалавриат в колледже Макалестер в Миннесоте в 1961 году, а затем продолжил обучение в аспирантуре по экономике в Высшем институте международных исследований в Женеве. Десятилетие спустя, будучи стипендиатом Слоуна, он получил степень магистра наук в области управления в Школе менеджмента Слоуна при Массачусетском технологическом институте в 1972 году — технократическая квалификация, которая сформировала его подход к ООН: не как к дипломатической сцене, а как к организации, которой нужно управлять.

Три десятилетия внутри машины

Аннан присоединился к ООН в 1962 году в качестве бюджетного офицера во Всемирной организации здравоохранения в Женеве и никогда по-настоящему не уходил. В последующие десятилетия он прошел через офис Верховного комиссара ООН по делам беженцев, где в 1980 году стал начальником отдела кадров, и ненадолго покинул систему с 1974 по 1976 год, чтобы поработать директором по туризму Ганы, прежде чем вернуться к международной работе. К 1987 году он был заместителем Генерального секретаря ООН по управлению людскими ресурсами и координатором по безопасности, а в 1992 году возглавил Департамент операций по поддержанию мира — пост, который он занимал до декабря 1996 года, пока ООН развертывала почти 70 000 военных и гражданских лиц в миссиях по всему миру, что стало крупнейшим расширением миротворческой деятельности, которое когда-либо предпринимала организация. В этой роли он также был специальным представителем ООН по бывшей Югославии в 1995 и 1996 годах, работая непосредственно над балканским досье, пока боснийская война близилась к концу.

Генеральный секретарь

В 1997 году, в возрасте 59 лет, Аннан стал седьмым Генеральным секретарем ООН — и первым, избранным из рядов самой организации, а не приглашенным извне. Его первый срок начался 1 января 1997 года, и он был переизбран на второй срок, начавшийся 1 января 2002 года. Он использовал эту должность для продвижения амбициозной программы институциональных реформ, а в 2000 году выпустил широко цитируемый доклад о роли ООН в XXI веке, который помог заложить основу для Декларации тысячелетия и последующих Целей развития тысячелетия. Он лично сертифицировал вывод израильских войск из Южного Ливана в 2000 году, работал по дипломатическим каналам над спорами с участием Ливии и Совета Безопасности, а также настаивал на принятии мер в связи с насилием вокруг независимости Восточного Тимора. В апреле 2001 года он запустил «Призыв к действию» против ВИЧ/СПИДа, помогая создать то, что стало Глобальным фондом для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, который привлек около 1,5 миллиарда долларов в виде первоначальных взносов — редкий случай, когда Генеральный секретарь лично мобилизовал деньги, а не только риторику. После терактов 11 сентября он направил ответ ООН на координацию борьбы с терроризмом между государствами-членами.

Нобелевская премия

В 2001 году Норвежский Нобелевский комитет присудил премию мира совместно Аннану и самой Организации Объединенных Наций «за их вклад в создание более организованного и мирного мира», особо отметив его заслуги в том, что он вдохнул новую жизнь в организацию, которую многие списали со счетов как склеротичную, и сославшись на его работу по ВИЧ/СПИДу и борьбе с международным терроризмом наряду с его институциональными реформами. Разделение премии между человеком и организацией, которой он руководил, само по себе было необычным заявлением — признанием того, что достижение Аннана было неотделимо от его мастерства в том, чтобы заставить машину ООН работать.

После ООН

Срок полномочий Аннана в ООН закончился в 2006 году, не без противоречий — скандал с программой «Нефть в обмен на продовольствие» в Ираке, в рамках которой средства, управляемые ООН, были перенаправлены через откаты, привлек внимание к его последним годам на посту, хотя независимые расследования не нашли его лично причастным к правонарушениям. Он не ушел из общественной жизни. Он основал Фонд Кофи Аннана в Женеве для продолжения работы в области мира, демократического управления и устойчивого развития, возглавил международную группу старейшин «Старейшины» (The Elders) и руководил комиссиями и посредническими усилиями по Сирии, кризису рохинджа в штате Ракхайн в Мьянме и незаконному обороту наркотиков в Западной Африке. Он также выступил посредником в мирном соглашении, которое положило конец насильственному поствыборному кризису в Кении в 2007–2008 годах, — посредничество, которому широко приписывают предотвращение более масштабного гражданского конфликта. Он скончался 18 августа 2018 года в Берне, Швейцария, в возрасте 80 лет.

Почему Кофи называют гением

Слово, которое ассоциируется с Аннаном, обычно не является «гением» в смысле единственного интеллектуального прорыва — он не создал никакой теории и не сделал никаких открытий. То, на что указывают люди, работавшие с системой ООН, ближе к организационному гению: специфический, редкий навык понимания разросшейся глобальной бюрократии изнутри, после того как он лично проработал почти на каждой ее ступени в течение трех десятилетий, и использование этих детальных знаний для того, чтобы институциональная реформа действительно заработала, а не застряла в комитетах. Решение Нобелевского комитета присудить премию мира совместно Аннану и ООН является самым сильным доказательством этой трактовки — это было явное суждение о том, что его личное мастерство и функция института стали одним и тем же достижением, признавая его заслугу в создании «более организованного» мира, а не просто мира, который звучит более мирно.

Честный контраргумент существует. Скандал с программой «Нефть в обмен на продовольствие» выявил серьезные провалы в надзоре под его руководством, даже при отсутствии личной вины, и критики давно утверждают, что реформа ООН при любом Генеральном секретаре по своей сути ограничена Советом Безопасности, который контролируют государства-члены, а не Секретариат, — что означает, что мастерство Аннана было существенным, но ограниченным системой, которую ни один администратор не может полностью исправить. У Аннана была не столько вспышка гениальности, сколько три десятилетия приобретенного понимания того, как на самом деле работает ООН, примененного с необычайной дисциплиной, как только он достиг высшего поста.

Наследие

Аннан остается самым ярким примером инсайдера, трансформировавшего институт, которым он учился управлять всю свою карьеру, и его десятилетие после ООН — посредничество в кенийском кризисе, руководство «Старейшинами», создание фонда, который действует и сегодня, — расширило эту репутацию за пределы его официального выхода на пенсию. Фонд Кофи Аннана продолжает его работу в области демократического управления и расширения прав и возможностей молодежи, продвигая модель тихой, процедурной компетентности, которая пережила более драматичные заголовки скандалов и кризисов, которыми был отмечен его срок полномочий.