Джеймс Э. Фергюсон: Губернатор, который правил через жену

В 1917 году Сенат Техаса признал Джеймса Эдварда Фергюсона (James Edward Ferguson) виновным по десяти статьям импичмента, отстранил его от должности губернатора и навсегда лишил права занимать государственные посты. Спустя семь лет он вернулся в губернаторский особняк. Он просто вписал имя своей жены в избирательный бюллетень и вел кампанию так, будто баллотировался сам — это был настолько дерзкий маневр, что техасцы придумали для него лозунг и дважды за него проголосовали. Ни один американский политик не находил более изящного способа обойти конституционное ограничение на занятие государственных должностей.

Саладо

Фергюсон родился 31 августа 1871 года недалеко от Саладо, в округе Белл, штат Техас. Его отец умер, когда мальчику было четыре года, и с детства ему пришлось работать в полях. Его исключили из колледжа Саладо за неповиновение — это было все образование, которое он получил, — после чего он два года скитался по западным штатам, перебиваясь случайными заработками, прежде чем вернуться в Техас.

Он изучал право в округе Белл, в 1897 году был принят в адвокатуру и открыл практику в Белтоне. Оттуда он перешел в банковское дело и недвижимость, основав Farmers State Bank в 1903 году и Temple State Bank несколько лет спустя. Он женился на Мириам Уоллес (Miriam Wallace). К сорока годам он был банкиром в маленьком городке без какого-либо избирательного опыта, и решил баллотироваться на пост губернатора Техаса.

Фермер Джим

Кампания 1914 года сработала, потому что Фергюсон понял то, что упустил политический класс штата: Техас был полон арендаторов-фермеров, и никто не обращал на них внимания. Он пообещал ограничить арендную плату, которую могли взимать арендодатели, и запретить взимание дополнительных бонусов. Он баллотировался как противник сухого закона против Томаса Х. Болла (Thomas H. Ball), кандидата движения за трезвость, что позволило ему одновременно стать защитником бедных фермеров и убежищем для тех, кто выступал против запрета на алкоголь. Он обладал обаятельной манерой выступления и умел держать толпу. Его называли «Фермер Джим», а позже просто «Па» (Pa).

Он победил и — что необычно для демагога — выполнил свои обещания. Закон об аренде ферм ограничивал арендную плату одной четвертью урожая хлопка и одной третью урожая зерна. Законодательный орган увеличил финансирование школ, расширил государственную помощь сельским школам, санкционировал создание трех новых педагогических училищ для подготовки учителей и создал департамент автомобильных дорог штата. Цена всего этого была реальной: налоговая ставка штата выросла с 12,5 центов до тридцати центов и более. В 1916 году он был переизбран, получив примерно на 60 000 голосов больше.

Университет

Крах начался из-за личной ссоры. Фергюсон хотел уволить определенных преподавателей Техасского университета — людей, которых он считал политически нелояльными, среди них был Уильям Хардинг Мейс (William Harding Mayes). Попечительский совет отказался. Фергюсон ответил наложением вето практически на все ассигнования для университета.

Это была катастрофическая ошибка в оценке электората, который он превратил в своих врагов. Вето было воспринято по всему Техасу как месть исполнительной власти против государственного учреждения, и это привело к тщательной проверке всех остальных дел. В июле 1917 года Фергюсону было предъявлено девять обвинений большого жюри, касающихся нецелевого использования и хищения государственных средств, а Палата представителей подготовила двадцать одну статью импичмента.

В августе Сенат заседал как суд по импичменту. Фергюсон ушел в отставку до того, как было вынесено решение, надеясь сделать судебный процесс бессмысленным. Сенат проигнорировал этот жест и 22 сентября 1917 года признал его виновным по десяти статьям — среди них нецелевое использование государственных средств и обвинение, которое поставило точку в его карьере: получение 156 500 долларов наличными из источника, который он отказался назвать. Он был отстранен и пожизненно лишен права занимать государственные должности в Техасе. Исполняющим обязанности стал вице-губернатор Уильям П. Хобби (William P. Hobby).

Заместитель

Фергюсон отказался признать поражение. В 1918 году он все равно баллотировался на пост губернатора и проиграл Хобби. В 1920 году он баллотировался на пост президента США от своей «Американской партии». В 1922 году он баллотировался в Сенат США. Он проиграл везде.

Затем, в 1924 году, он перестал баллотироваться сам и начал руководить. Он выдвинул свою жену Мириам на первичных выборах Демократической партии против судьи Феликса Робертсона (Felix Robertson), кандидата, поддерживаемого Ку-клукс-кланом, который в тот момент был близок к тому, чтобы полностью контролировать политику Техаса. Супруги Фергюсон победили. Мириам Аманда Фергюсон (Miriam Amanda Ferguson) стала первой женщиной-губернатором Техаса, все в штате прекрасно понимали, чья это администрация, а клан проиграл на выборах.

Два года спустя они проиграли перевыборы на фоне скандала из-за огромного количества помилований, выданных из особняка. Он руководил ее неудачной кампанией в 1930 году и успешной кампанией в 1932 году, вернув ее на пост на второй срок. В 1940 году он предпринял последнюю попытку от ее имени и проиграл. Он скончался в сентябре 1944 года в Остине.

Почему Джеймса называют гением

Это слово, примененное к Фергюсону, означает политическую хитрость особого и изобретательного рода, и ее не следует путать с интеллектом — его исключили из единственного колледжа, в который он поступил, и он никогда не вернулся к формальному образованию. Чем он обладал, так это безошибочным чутьем на обиды и готовностью аутсайдера сказать то, чего не сказал бы профессиональный политик. Он раньше всех выделил арендаторов-фермеров как электоральный блок, обратился к ним напрямую, а затем законодательно закрепил ограничение арендной платы, обещанное им, наряду с помощью сельским школам и департаментом шоссейных дорог. Это больше, чем демагогия: это точное чтение электората, за которым последовало исполнение.

По-настоящему оригинальный ход был сделан после его краха. Будучи пожизненно лишенным права занимать должности, он изобрел кандидатство через заместителя — вписав имя жены там, где не могло быть его собственного, ведя кампанию как ее голос и выиграв пост губернатора еще дважды. Это решение было настолько дерзким, что продемонстрировало границы импичмента как средства борьбы с популярным политическим движением, и именно поэтому историки конституции до сих пор изучают этот случай. Победа над кандидатом, поддерживаемым Кланом в 1924 году, была реальной общественной услугой, какими бы ни были его мотивы.

Контраргументы смягчить невозможно. Фергюсон был признан виновным Сенатом Техаса по десяти статьям, включая получение 156 500 долларов наличными из источника, который он так и не раскрыл, — сумма, которую он просто отказывался объяснять тогда или позже. Он разрушил собственное губернаторство, используя право вето на ассигнования, чтобы наказать университет за то, что тот не уволил профессоров, которые ему не нравились, — это не хитрость, а истерика. Его фирменный закон об арендаторах был признан неконституционным. Реставрация Фергюсона рухнула из-за скандала с помилованиями. И после 1917 года он проигрывал гораздо чаще, чем побеждал: 1918, 1920, 1922, 1926, 1930, 1940 годы. Человек, который придумывает один блестящий обходной путь и проигрывает шесть выборов вокруг него, не является стратегом первого ранга. Он прирожденный исполнитель с судимостью и исключительно хорошей идеей.

Наследие

Фергюсон остается единственным губернатором Техаса, отстраненным от должности в результате импичмента, и ответом на вопрос, что происходит, когда дисквалифицированный политик более популярен, чем институт, который его дисквалифицировал. Он также сделал Мириам Фергюсон первой женщиной, управлявшей Техасом — по неверной причине, циничным путем, но навсегда. Техасский университет, финансирование которого он пытался уничтожить, просуществовал дольше него с таким отрывом, который привел бы его в ярость.