스리 물랴니 인드라와티: 인도네시아의 꺾이지 않는 개혁가

2010년 5월, 정치적 연줄이 있는 탈세자들에게 출국 금지 조치를 내리고 금융 구제 금융 과정에서 강력한 연립 정권 보스의 요구를 거부한 후, 스리 물랴니 인드라와티는 은행 구제 금융을 둘러싼 의회의 맹공격 속에서 인도네시아 재무장관직을 사임했다. 3주 후, 그녀는 세계은행 그룹의 전무이사로 취임했다. 14년 후, 정치 기득권에 반대하는 캠페인을 벌였던 대통령은 그녀를 다시 같은 자리에 앉혔다. 그녀만큼 시장을 안심시킬 수 있는 사람이 없었기 때문이다.

스마랑에서 워싱턴까지

인드라와티는 인도네시아 대학교에서 경제학을 공부한 후 일리노이 대학교 어바나-샴페인 캠퍼스에서 경제학 박사 학위를 받았다. 그녀는 인도네시아 대학교와 조지아 주립 대학교에서 가르치며, 나중에 국제 채권단 및 국내 권력자들과 대등하게 맞설 수 있게 해준 기술적 기반을 다졌다. 그녀의 초기 경력은 학문적 경제학과 정책 업무를 결합한 것이었으며, 2002년부터 2004년까지 국제통화기금(IMF)의 인도네시아 담당 이사로 임명되면서 정점에 달했다. 이 자리는 인도네시아가 1997-98년 아시아 금융 위기에서 막 벗어나려던 시기에 그녀를 세계 금융의 중심에 놓았다.

재무장관, 첫 번째 막

수실로 밤방 유도요노 대통령은 인도네시아 국가개발계획청장을 지낸 그녀를 2005년에 재무장관으로 임명했다. 그녀는 이 직책을 이용해 인도네시아 공직 사회에서 보기 드문 철저함으로 부처 내 부패를 척결했다. 스탠퍼드 대학교 프리먼 스포글리 국제연구소에 따르면, 그녀는 재임 기간 동안 150명 이상의 재무부 직원을 부패 혐의로 해고하고 2,000명 가까이를 징계했다. 그녀는 부유하고 정치적 연줄이 있는 개인들의 탈세 사건을 추적하고 출국 금지 조치를 내려 국내 재계 엘리트들의 적이 되었다. 유로머니는 2006년 그녀를 '올해의 재무장관'으로 선정했고, 포브스는 2008년과 2009년 모두 그녀를 '세계에서 가장 영향력 있는 여성 100인' 명단에 올렸다.

센추리 은행의 폭풍

2008년 세계 금융 위기가 한창일 때, 인드라와티의 부처는 더 큰 은행 패닉을 막기 위해 경영난에 빠진 센추리 은행(Bank Century)에 대한 구제 금융을 승인했다. 구제 금융 비용은 계획보다 많이 들었고, 이후 보고서에 따르면 일부 자금이 대규모 예금자들에게 불균형적으로 혜택을 주었다는 의혹이 제기되었다. 금융 위기 대응 조치를 두고 그녀와 충돌했던 아부리잘 바크리 골카르당 의장 겸 경제조정장관과 번영정의당을 포함한 정치적 반대파들은 이 구제 금융을 의회 조사로 몰아갔다. 대부분의 보도에 따르면, 이 조사는 구제 금융 메커니즘에 대한 진정한 조사라기보다는 불편한 개혁가를 제거하기 위한 수단에 가까웠다. 인드라와티는 2010년 5월 사임했다. 몇 주 안에 로버트 졸릭 세계은행 총재는 그녀를 세계은행 그룹 전무이사로 임명하며, 그녀를 "개발에 대한 깊은 이해를 가진 뛰어난 재무장관"이자 부패 척결과 기후 정책에서 실질적인 진전을 이룬 인물이라고 칭찬했다. 그녀는 라틴 아메리카 및 카리브해, 중동 및 북아프리카, 동아시아 및 태평양 지역의 세계은행 운영을 감독했다.

자카르타로의 귀환, 두 번의 재임

조코 위도도 대통령은 2016년 그녀를 다시 불러 재무 포트폴리오를 맡겼고, 그녀는 코로나19 팬데믹 기간 동안 인도네시아의 공공 재정을 이끌며 많은 이웃 국가들이 겪은 깊은 경기 침체를 피하는 경제를 관리했다. 위도도 연합의 정치적 라이벌이었으며 공격적인 신규 지출 공약을 내세운 프라보워 수비안토가 2024년 대통령에 당선되었을 때, 그는 그녀를 교체하는 대신 유임시키기로 결정했다. 이로써 인드라와티는 세 명의 다른 대통령 밑에서 일한 최초의 인도네시아 재무장관이 되었다. 분석가들은 '더 디플로맷'에 그녀의 유임은 성장을 8%로 끌어올리고 부채 대비 GDP 비율을 50%로 높이려는 프라보워의 야망을 견제하기 위한 것이라고 전했다. 그녀는 재정 정책이 완화되더라도 국제 투자자들을 안심시킬 수 있는 "실현 불가능하거나 비현실적인 정책"에 대한 브레이크로 여겨졌다.

슬로건이 아닌 숫자로 쌓은 명성

인드라와티가 많은 재무장관들과 차별화되는 점은 그녀의 권위가 정치적 카리스마가 아닌 기술적 신뢰성에 기반한다는 것이다. 그녀는 세제 개혁, 예산 규율, 그리고 제도적 청렴성을 추구하기 위해 강력한 후원자들을 소외시키는 것도 마다하지 않는 태도로 명성을 쌓았다. 이러한 자질들은 그녀를 역대 정부에 없어서는 안 될 존재로 만드는 동시에, 그녀의 개혁이 기득권을 위협할 때마다 표적이 되게 했다. 글로벌 파이낸스 잡지는 "한 번 물리면, 두 번 재무장관"이라는 제목으로 그녀의 경력을 요약하며, 그녀의 회복력과 2010년에 그녀를 내쫓았던 같은 나라가 계속해서 그녀를 다시 부르는 아이러니를 모두 포착했다.

스리가 천재라 불리는 이유

인드라와티는 순수한 이론적 천재라는 의미에서 천재로 묘사되는 경우는 드물다. 노벨상급 학술 논문이나 독보적인 지적 돌파구가 그녀의 명성을 뒷받침하는 것은 아니다. 그녀가 이 단어에 어울리는 이유는 더 희귀하고 실용적인 지성에 있다. 그것은 정실주의 위에 세워진 정치 시스템 내에서 기술 관료적 경제 분석을 지속 가능한 제도 개혁으로 번역하는 능력이며, 이를 세 명의 다른 대통령 밑에서 반복적으로 수행하면서도 국제 시장이나 국내 개혁 지지층의 신뢰를 잃지 않는 능력이다. 유로머니와 포브스는 그녀를 뛰어난 영향력 있는 정책 입안자로 인정했으며, 분석가들은 그녀를 내각에 있는 것만으로도 투자자들을 안심시키는 안정화 세력으로 묘사한다. 이는 카리스마가 아닌 지속적인 기술적 역량과 개인적 담력으로 얻은 권위의 한 형태이다. 솔직한 반론도 존재한다. 그녀의 대표적인 업적인 센추리 은행 구제 금융은 인도네시아에서 여전히 논란이 되고 있으며, 비판자들은 구제 금융이 잘못 관리되었고 정치적 적들이 책임을 요구한 것은 잘못이 아니며 단지 그 추구 방식이 기회주의적이었다고 주장한다. 다시 말해, 그녀의 지성은 학자나 발명가의 독창성이 아닌 행정적이고 정치적인 것, 즉 압박 속에서도 재정 시스템을 유지하는 능력이다.

유산

인드라와티의 경력은 이제 인도네시아 재정 정책의 20년과 세계은행 주요 지역을 운영한 임기에 걸쳐 있으며, 이는 기술 관료로서는 이례적인 왕복이다. 역사가 그녀를 주로 부패 척결 개혁가, 위기 관리자, 또는 세 명의 라이벌 대통령이 신뢰한 희귀한 관료로 평가하든, 세계에서 가장 정치적으로 불안정한 재무부 중 하나에서 그녀가 보여준 지속력이야말로 그녀의 위상을 측정하는 가장 구체적인 척도이다.