다그 함마르셸드: 평화유지군을 창안한 공직자

1953년 4월 1일 자정 직후, 한 기자가 스웨덴 외무부 차관에게 전화를 걸어 안전보장이사회가 그를 유엔 사무총장으로 추천했다는 소식을 전했다. 그의 반응은 일축이었다. 만우절 장난치고는 너무 저급하고 말도 안 되는 소리라고 했다. 하지만 그것은 말도 안 되는 소리가 아니었다. 8년 후, 그는 아프리카의 숲에서 죽음을 맞이하게 되며, 국제 정치에서 가장 힘없는 직책을 초강대국들이 실질적으로 불편해할 만큼 강력한 자리로 바꾸어 놓게 된다.

웁살라 성

그는 1905년 7월 29일 옌셰핑에서 스웨덴 총리를 역임하게 될 얄마르 함마르셸드(Hjalmar Hammarskjöld)와 아그네스 알름크비스트(Agnes Almquist)의 막내아들로 태어났다. 어린 시절의 대부분은 웁살라 성에서 보냈다. 노벨 재단의 기록에 따르면, 그는 아버지로부터 헌신적인 삶보다 더 만족스러운 삶은 없다는 확신을 얻었고, 어머니의 신학적 배경으로부터 인간 평등에 대한 신념을 물려받았다.

그는 당대 기준으로도 매우 뛰어난 교육을 받은 인물이었다. 웁살라 대학에서 1930년까지 인문학, 경제학, 법학 학위를 취득했고, 이후 스톡홀름에서 경기 순환에 관한 논문으로 경제학 박사 학위를 받았다. 그는 예술과 문학을 폭넓게 독서했으며 여러 언어로 작업했다.

스웨덴 공직에서의 31년

그는 1930년 정부 실업 위원회 비서가 되었고, 1936년 릭스방크(Riksbank)에 합류했으며, 31세에 재무부 상임차관이 되었다. 1941년부터 1948년까지 릭스방크 이사회 의장을 지내며 전시 내각에 경제 자문을 제공하고 교전국들과 무역 협상을 벌였다. 전후에는 마샬 플랜과 유럽 경제 협력 기구에 스웨덴의 참여를 담당했고, 1949년 외무부 내각 서기관이 되었으며, 1951년에는 무임소 장관이 되었다. 그러나 그는 정당에 가입한 적은 없었다. 1952년부터 스웨덴의 유엔 대표단을 이끌었다.

유엔 총회는 1953년 4월 7일 57대 1(기권 1표)로 그를 임명했다. 그는 4월 10일에 취임했고 1957년 9월 만장일치로 재선되었다.

사무국의 재정의

그의 첫 행보는 건물을 바꾸는 것이었다. 모든 부서를 방문하고, 직원 식당에서 식사하며, 사무총장 전용 엘리베이터를 포기했다. 본부에 모든 신앙을 위한 명상실을 만들었다. 이는 겸손을 위한 제스처라기보다는 그가 운영하는 기관이 어떤 곳인지 보여주기 위한 것이었다. 즉, 회원국이 아닌 유엔 헌장에 충성하는 진정한 국제 공무원 조직이었다.

그다음 그는 행동하기 시작했다. 1955년 베이징으로 날아가 한국 전쟁 이후 억류되었던 미군 조종사들의 석방을 협상했다(인원에 대해서는 11명 혹은 15명으로 기록이 갈린다). 1956년 수에즈 위기 동안, 역사상 최초의 평화유지 작전인 유엔 긴급군을 구성했고, 이후 운하 청소 작업을 감독했다. 성좌(Holy See)의 유엔 참여를 주선했고, 다비드 벤구리온(David Ben-Gurion)과 가말 압델 나세르(Gamal Abdel Nasser) 사이를 거듭 중재했으며, 레바논과 요르단에 감시단을 설치했다. 그는 이 모든 배후의 원리를 예방 외교라 불렀다. 즉, 초강대국들이 위기를 대리전으로 만들기 전에 유엔이 물리적으로 현장에 진입하게 하는 것이다.

콩고

콩고 문제는 여러 의미에서 그를 파멸시켰다. 1960년부터 콩고에서의 유엔 작전은 그를 신생 독립 정부, 분리주의 카탕가, 벨기에의 이권, 냉전 양대 블록 사이의 곤경에 처하게 했다. 그는 네 번 방문했다. 니키타 흐루쇼프(Nikita Khrushchev)는 그의 사임을 요구하며 사무총장직을 자본주의, 사회주의, 신생 독립 세계를 대표하는 3인 트로이카 체제로 대체할 것을 제안했다. 이는 사무국의 독립성을 종식시킬 제안이었고 함마르셸드는 이를 거부했다.

그곳에서의 그의 행동은 여전히 그에게 가장 심각한 비난으로 남아 있다. 기밀 해제된 문서에 따르면 그는 파트리스 루뭄바(Patrice Lumumba) 총리를 방해물로 간주했고, 비공개로 그를 약화시키려는 노력을 지원했으며, 유엔이 카사부부 대통령(President Kasavubu) 편을 드는 동안 미국 및 영국 관리들과 긴밀히 접촉했다. 루뭄바 암살 이후 그의 모호한 태도는 비동맹, 공산주의 및 사회주의 국가들로부터 심한 비판을 받았고, 제3세계에서 그의 명성은 결코 회복되지 못했다.

은돌라

1961년 9월 18일, 그가 탄 더글러스 DC-6기가 휴전 회담을 위해 비행하던 중 북로디지아의 은돌라 근처에서 추락했다. 탑승자 16명 전원이 사망했다. 잔해 속에서는 그가 스웨덴어로 번역 중이던 마르틴 부버(Martin Buber)의 '나와 너(I and Thou)' 사본이 발견되었다.

첫 번째 조사는 조종사 과실로 결론지었다. 그 이후 이를 확정 지은 것은 거의 없었다. 1998년에는 서방 정보기관과 광업 이권이 관련된 음모를 주장하는 문서가 나타났고, 2014년 기밀 해제된 전보는 벨기에 용병 조종사를 지목했다. 2015년 유엔 전문가 패널은 항공기가 이미 불타고 있었고 근처에 다른 비행기가 있었다는 목격자 진술을 발견했다. 2021년 보도된 프랑스 기록 보관소 문서는 OAS의 약자를 언급한 것으로 보인다. 해리 트루먼(Harry Truman)의 판결은 어떤 조사보다 직설적이었다. 그들이 그를 죽였을 때 그는 무언가를 막 성사시키려던 참이었다는 것이다.

그는 1961년 노벨 평화상을 수상했으며, 사후에 수상한 유일한 인물이다. 2년 후 그의 개인 일기가 1925년부터 1961년까지의 산문과 하이쿠를 담아 '마킹스(Markings)'라는 제목으로 출판되었다. 신학자 헨리 P. 반 두센(Henry P. Van Dusen)은 이를 영적 투쟁과 승리에 대한 가장 고결한 자기 고백이라 불렀다. 한 문장이 전체 경력을 설명한다. 함마르셸드는 우리 시대에 성스러움으로 가는 길은 반드시 행동의 세계를 통과해야 한다고 썼다.

다그가 천재라 불리는 이유

그의 구체적인 자질은 제도적 상상력, 즉 일련의 규칙 안에서 아무도 알아채지 못한 도구를 보는 능력이다. 유엔 헌장에는 평화유지군에 대한 규정이 없다. 1956년 11월, 영국, 프랑스, 이스라엘이 이집트에 진입하고 안보리가 마비된 상태에서, 함마르셸드는 주최국의 동의를 얻어 경무장한 국제군을 조직하고 교전 당사자 사이에 배치하여 강대국들이 이를 받아들이게 만들었다. 그 발명품은 이후 수십 번의 분쟁에서 사용되었다. 어떤 것도 그것을 승인하지 않았으나 그는 헌장의 목적에서 존재 이유를 추론하여 실현시켰다.

같은 능력이 그를 단순한 사무원이 아닌 독립적인 행정가로서의 사무총장으로 개념화하게 했고, 흐루쇼프의 트로이카 제안을 거부하여 사후에도 그 독립성을 보존하게 했다. 존 F. 케네디(John F. Kennedy)는 나중에 그와 비교하면 자신이 작은 사람처럼 느껴진다고 말하며 함마르셸드를 금세기 가장 위대한 정치가라고 불렀다.

반론은 심각하다. 그의 콩고 기록은 합법적으로 임명된 총리에 반대하면서 중립을 주장한 인물을 보여주며, 비동맹 국가들은 그의 재임 기간에 대한 서구적 해석을 받아들이지 않았다. 그의 위상 중 일부는 순교에 기인한다. 그는 56세에 살인처럼 보이는 상황에서 사망했고, 사후 노벨상은 몇 주 안에 도착했다. '마킹스'가 나머지를 완성하여 외교와 나란히 읽을 성자의 내면세계를 세상에 제공했다. 그의 진정한 업적은 후광보다 좁고 내구성이 있다. 그는 도덕적 모범이 아니라 예외적인 독창성을 가진 행정가였으며, 그 이후 둘은 혼동되어 왔다.

유산

평화유지군은 그의 기념비이며, 작동하는 기념비이다. 사무총장이 단순히 회의를 소집하는 것이 아니라 행동할 수 있다는 아이디어 또한 그러하며, 모든 후임자는 그에 반하여 자신을 정의해야 했다. 스웨덴은 2015년 1,000크로나 지폐에 그를 넣었다. 유엔 도서관은 그의 이름을 따랐고, 1962년에 설립된 재단도 마찬가지다. 은돌라 추락 사고는 60년이 넘은 지금까지도 조사 중이며, 이것은 그 자체로 일종의 헌사이다. 어느 누구도 공직자가 자신의 일을 제대로 하다가 살해되었을 가능성을 완전히 놓지 못하고 있는 것이다.