바사파 다나파 자티: 우연히 국가 원수가 된 사람

1977년 2월 11일, 파크루딘 알리 아흐메드(Fakhruddin Ali Ahmed) 대통령이 재임 중 사망하자 인도 공화국 최고 헌법 직위는 부통령에게 자동으로 승계되었습니다. 그는 카르나타카 시골 마을 출신의 온화한 변호사로, 작은 마을의 시의회에서 공직 생활을 시작한 인물이었습니다. 6주 이내에 B. D. 자티(B. D. Jatti)는 비상사태를 해제하고, 인도 역사상 최초의 비(非)회의당 출신 총리를 취임시켰으며, 9개 주 정부의 해산을 승인했습니다. 인도 역사상 가장 중대한 헌법적 전환은 카르나타카 외에서는 거의 아무도 이름조차 알지 못했던 한 남자의 서명을 거쳐 이루어졌습니다.

사발기

자티는 1912년 9월 10일 오늘날 카르나타카주 바갈코트구(Bagalkot district)의 잠칸디(Jamkhandi) 탈루크에 있는 사발기(Savalgi)에서 다나파 자티(Danappa Jatti)의 아들로 태어났습니다. 그는 링가야트(Lingayat) 하위 카스트인 바나지가(Banajiga) 가정 출신이었습니다. 그는 잠칸디의 PB 고등학교에서 교육을 받았고, 라자람 칼리지(Rajaram College)에서 문학 학사를 취득했으며, 콜하푸르의 사익스 법과대학(Sykes Law College)에서 법학을 공부했습니다.

경로는 중요합니다. 이것은 가문 배경이나 대도시 교육으로 시작된 경력이 아니었습니다. 이는 식민지 시대 인도의 전형적인 1세대 전문직 경로, 즉 지방 학교, 학위, 법률 자격증을 거쳐 고향에서 변호사로 활동하는 과정이었습니다. 자티는 잠칸디에서 변호사로 활동하며 1940년 지방 자치 정치에 뛰어들었습니다.

지방 자치에서 번왕국까지

그는 1945년 잠칸디 시의회 의장이 되었고, 1948년부터 번왕국(Princely State) 잠칸디의 장관이자 데완(Dewan, 수석 장관)을 역임했습니다. 번왕국들은 새로운 인도 연합으로 해체되는 과정에 있었으며, 잠칸디는 1948년 봄베이주에 통합되었기 때문에 그가 한 왕국을 운영했던 기간은 짧았고, 그가 운영하던 실체가 소멸하면서 끝이 났습니다.

그는 단순히 후속 구조에서도 계속 일했습니다. 봄베이 정부에서 그는 의회 사무차관을 거쳐 보건 및 노동부 장관으로 봉직했습니다. 1956년 언어 기준으로 주가 재편성되었을 때 그는 마이소르(Mysore) 입법 의회로 옮겼고, 1958년 마이소르의 수석 장관이 되었습니다.

그가 주 수반으로 재직한 기간은 위키백과 기록에 따르면 1962년까지이고, 인도 부통령 공식 전기에는 1966년까지로 되어 있습니다. 두 기록 모두 그가 수행한 업무의 본질에 대해서는 동의합니다. 그는 재무 및 식량 포트폴리오를 담당했고, 공식 전기에서 주 수준의 가장 중요한 업적으로 꼽는 토지 개혁 위원회의 의장을 맡았습니다. 1950년대와 60년대 인도의 토지 개혁은 국내에서 가장 어려운 정치적 문제였습니다. 이는 토지를 소유하고 대변 권력이 있는 사람들로부터 땅을 빼앗아, 그렇지 못한 사람들에게 나누어 주는 것을 의미했습니다. 그는 이후 1962년부터 1968년까지 주 내각 장관으로 봉직했습니다.

헌법적 사다리

1968년부터 임명은 델리에서 이루어졌습니다. 그는 1968년 10월부터 1972년 11월까지 폰디체리(Pondicherry) 부총독, 1972년 11월부터 1974년 8월까지 오디샤(Odisha) 주지사를 역임했으며, 1974년 8월 31일 인도 부통령으로 선출되었습니다. 그는 1979년 8월 30일까지 5년 임기를 모두 채웠으며, 그 기간 내내 상원(Rajya Sabha) 의장을 맡았습니다.

이러한 직위들은 인도 정치가 신뢰할 수 있고 논란이 없는 고위 인사들을 위해 마련해 둔 의례적인 경로입니다. 자티의 정치 경력은 길고 유능했으며 거의 드라마가 없었습니다. 그러다 파크루딘 알리 아흐메드가 사망했습니다.

1977년의 6개월

자티는 1977년 2월 대통령 사망 후 대통령 권한대행이 되었으며, 그해 7월 선출된 대통령이 취임할 때까지 그 자리를 유지했습니다. 그는 공화국 역사상 가장 미묘한 헌법적 상황을 물려받았습니다.

인디라 간디(Indira Gandhi) 치하에서 부과된 비상사태는 여전히 공식적으로 유효했으며, 그 상태에서 치러진 선거는 그녀에게 불리하게 돌아갔습니다. 이어지는 일들은 몇 주 만에 권한대행의 책상을 거쳐 지나갔습니다. 1977년 3월 21일, 자티는 비상사태를 해제했습니다. 3월 24일, 그는 모라르지 데사이(Morarji Desai)를 총리로 취임시켜 중앙에서 30년간 이어진 의회당의 무중단 통치를 끝냈습니다. 그리고 4월에는 9개 의회당 통치 주 정부의 해산을 승인했습니다. 새 정부의 주장은 비상사태 하에서 선출된 의회는 더 이상 유권자의 의지를 반영하지 않는다는 것이었습니다.

세 번째 행동은 정치적 이유로 선출된 주 의회를 해산하기 위해 중앙 권력을 사용하는 것으로, 여전히 논란의 여지가 있는 헌법적 사안입니다. 이에 대해 어떤 관점을 갖든, 그 결정은 선출되지 않은 권한대행이라는 직위에 있는 사람이, 인도 민주주의의 기계가 파괴될 위기에서 재건되던 바로 그 순간에 내린 결정이었습니다.

바사바 사미티

정치 경력과 나란히 종교 및 문화적 경력이 있었습니다. 1964년 자티는 링가야트의 가르침과 개혁가 바사바(Basava)의 교리를 전파하는 데 전념하는 조직인 바사바 사미티(Basava Samithi)를 설립했습니다. 카르나타카 시골 출신으로 인도 국가의 최고위직까지 오른 링가야트 신자에게 이것은 공적 과업이라기보다 개인적인 프로젝트였습니다. 그는 또한 그 제목 자체가 작은 논쟁거리인 자서전 《나는 나 자신의 모델이다(I'm My Own Model)》를 저술했습니다.

왜 바사파는 천재라 불리는가

그 단어는 그에게 어울리지 않으며, 출처들은 그가 천재인 척할 근거를 전혀 제공하지 않습니다. 자티는 어떤 사상, 혁신, 교리도 만들어내지 않았습니다. 그는 유능한 행정가였으며, 그의 서명과도 같은 자질은 화려하지 않은 것들이었습니다. 지속성, 절차적 신중함, 그리고 의회당과 그 반대파 모두가 그를 의장으로 받아들일 수 있을 만큼 눈에 띄는 개인적 야망의 부재가 그것입니다.

하지만 지성이 아닌 제도적 기질에 관한 구체적이고 진정한 주장은 가능합니다. 1977년 2월, 인도의 헌법은 비상사태 기구가 여전히 건재하고 적대적인 진영 간의 권력 교체 과정에서 민주적 위임 권한이 없는 권한대행에게 최고 행정 권한을 넘겼습니다. 많은 국가에서 그런 상황은 헌법이 파괴되는 지점입니다. 자티는 비상사태를 해제하고, 유권자가 선택한 총리를 취임시켰으며, 9개 주 정부의 매우 논란이 많은 해산을 포함하여 새로 들어서는 정부의 요구를 이행한 뒤, 7월에 적법하게 선출된 대통령에게 직위를 넘겼습니다. 그는 더 야심 차거나 당파적인 사람이었다면 엄청난 피해를 입혔을 상황에서 헌법적인 일을 빠르게 처리했습니다.

정직한 반론은 이것이 탁월함이 아니라 정확성에 대한 기술이며, 그 결과는 판단력보다는 야망의 부재 때문일 수 있다는 것입니다. 9개 주 정부 해산에 대한 비판자들은 그가 놀라울 정도로 절제된 것이 아니라 충분히 독립적이지 않았다고 말할 것입니다. 즉, 더 강한 대통령 권한대행이라면 저항했을 것이라는 주장입니다. 그리고 그의 50년 경력 전체를 보면, 무언가를 창조하기보다는 직위를 거치며 꾸준히 승진한 기록입니다. 증거가 뒷받침하는 대로 그를 부르십시오. 가장 중요한 순간에 우연히 국가 최고 직위를 맡았고, 그것을 떨어뜨리지 않았던 진지한 공직자라고 말입니다.

유산

자티는 1979년 8월 부통령 임기를 마쳤고 2002년 6월 7일 89세의 나이로 사망했습니다. 그의 이름은 인도의 특정 세대에 속합니다. 식민지 시대 후기 작은 마을에서 공직 생활을 시작하여 번왕국과 재편된 주를 거쳐 공화국의 기관들로 올라가며 결과적으로 일정한 무게감을 지니게 된 사람들입니다. 그는 카르나타카에서는 바사바 사미티와 토지 개혁으로, 헌법 역사에서는 공화국이 주인을 바꾸고 모든 행정 절차가 질서 있게 진행되었던 1977년의 6개월로 기억됩니다.