セルジョ・マッタレッラ：イタリアが引退させることができなかったレフェリー

2022年1月末、イタリア議会は1週間にわたり国家元首を選出できずにいた。投票は繰り返されたが、白票と拒否権の応酬に終わった。1月29日、選挙人たちは新しい候補者の模索を断念し、数ヶ月間「自分は望んでいない」と言い続けてきた男に759票を投じた。他のすべての候補者が失敗するまで2期目を断固として拒否してきたセルジョ・マッタレッラ（Sergio Mattarella）は、イタリア史上2人目となる再選された大統領となり、やがて共和国史上最も長く在任した大統領となった。彼が不可欠であったのは、彼が自らその地位を求めたことが一度もなかったという周知の事実ゆえの、最もイタリアらしい賛辞であった。

パレルモの継承

マッタレッラは1941年7月23日、パレルモで生まれた。父ベルナルドはアルチーデ・デ・ガスペリと共にキリスト教民主主義（Christian Democracy）の共同設立者であり、何度も大臣を務めた人物である。彼はマフィアとの関係を疑われたが有罪判決を受けたことはなく、その反ファシズムの経歴が家族の政治的姿勢を形作った。端的に言えば、この家庭は半世紀にわたってイタリアを統治した政党のシチリア支部のような存在だった。

彼は1964年にローマのラ・サピエンツァ大学で法学の学位を優秀な成績（summa cum laude）で取得し、1967年にパレルモの法曹協会に加わった。その後、パレルモ大学法学部で議会法を教えるという学究の道に進んだ。彼の研究対象である地域統治、二院制、立法手続きはイタリアの憲法学において最も地味な分野であったが、彼はその後の人生をかけて、それらこそが最も重要であることを証明することになる。

すべてが変わった年

家族の政治暦において、1980年は唯一無二の年である。マッタレッラの兄でシチリア州知事であり、改革派のキリスト教民主主義者であったピエルサンティがマフィアによって暗殺された。当時38歳で政治的野心のなかった教授であったセルジョは、兄の代わりに政界入りした。1983年にキリスト教民主主義から代議院議員に選出され、2008年まで7期連続で務めた。

大臣、反逆者、起草者

彼の議員としての経歴は、熱弁をふるう政治家というよりは、技術者のそれであった。彼は司法委員会の委員長を務め、憲法改革委員会やテロ・組織犯罪に関する調査委員会の委員も務めた。1987年から1989年まで議会関係大臣を、1989年からは教育大臣を務めた。1998年から2001年には副首相、次いで国防大臣を務め、軍の再編や平和維持活動の展開、欧州防衛政策の初期の枠組みを監督した。

彼の評判を決定づけた単一の出来事は、1990年7月27日に起こった。イタリアの放送を自由化する「マッミ法（Mammì Act）」が議会で可決された後、彼は他のキリスト教民主主義の同僚と共に教育大臣を辞任した。反逆者たちはこの法律をメディア王シルヴィオ・ベルルスコーニへの便宜供与と見なしていた。イタリアの大臣がこのような行動をとることは異例であり、それを静かに行うことはさらに異例であった。

1993年、彼はイタリア人が後に「マッタレッルム（Mattarellum）」と呼ぶことになる選挙法を起草した。これは、取って代わられるまで10年間にわたりイタリアの選挙を決定づけた。キリスト教民主主義が解体されると、彼は中道左派の継承政党である1994年のイタリア人民党、2002年の「マルゲリータ（The Daisy）」、そして2007年からの民主党へと移った。

議会は2011年10月、彼を憲法裁判所の判事に選出した。そこで彼の公的な名声とは無縁の優れた法学者として終わっていた可能性もあった。

レフェリー

2015年1月31日、選挙人団は彼を第12代共和国大統領に選出し、2月3日に就任した。イタリアの大統領職は通常、政治システムが停滞したときにのみ決定的となる儀礼的なポストである。マッタレッラの下で、システムは絶えず停滞し、彼が公証人の椅子のように引き継いだこの役職は、国家の支点となった。

決定的なエピソードは2018年5月に起こった。選挙の結果、ハング・パーラメント（過半数政党のない議会）が生じ、五つ星運動と同盟は連立政権に合意し、経済相に経済学者のパオロ・サヴォーナを提案した。マッタレッラは彼の立場が過度にユーロ懐疑的かつ反ドイツ的であると判断して拒否し、イタリアのユーロ圏加盟は交渉の余地がないと宣言した。代わりに技術官僚のカルロ・コッタレッリに組閣の指名を与えた。五つ星運動は彼の弾劾を求めた。彼は辞任せず、二度説明することもせず、一歩も譲らなかった。各党は修正されたリストを持って戻り、ジュゼッペ・コンテが5月31日に指名を受け、翌日宣誓した。

このパターンは繰り返された。マッテオ・サルヴィーニが2019年8月に第一次コンテ政権を崩壊させた際、マッタレッラの協議から五つ星運動と民主党の多数派が浮上し、コンテが第二次内閣を組閣した。2021年1月にコンテが上院の多数派を失った際、マッタレッラは元欧州中央銀行総裁のマリオ・ドラギに頼り、2月に国民統一政府を誕生させた。2022年9月に中道右派が勝利した際、彼は10月21日に異常な速さでジョルジャ・メローニを任命した。これは、彼自身の政治姿勢とは正反対の連立政権に対しても、同じ厳格な中立性を適用した結果であった。

彼はパンデミックの間も、国の安定を保つ声であり続けた。イタリアは2020年2月に欧州で最初の主要な流行に見舞われ、当時どこでも試みられたことのない最大のロックダウンを6000万人に対して課した。マッタレッラはワクチン接種を執拗に求め、用量を浪費することはワクチンを受けられないすべての人々に対する侮辱であると述べた。彼の支持率は常に70%を超えており、これは選出されたイタリアの政治家では誰も近づけない数字である。

セルジョが「天才」と呼ばれる理由

マッタレッラに適用されるこの言葉は、狭く正確な意味を持っている。それは、部屋にいる誰もルールを知らない状況下での、憲法上の仕組みに対する並外れた指揮能力である。彼は議会手続きを実践する前に20年間それを教え込み、その成果は2018年と2021年の危機で発揮された。イタリア国家が機能的な多数派を持たず、唯一の利用可能な手段が、憲法が許す範囲内での大統領の読み解きしかなかった時である。これらの数週間における彼の判断――誰と協議するか、いつ指名を許可し、いつ保留するか、何を語るか――は、10年間イタリア政府の荷重支持構造となってきた。より稀な資質は、知的というよりは気質的なもの、つまり功績への欲求がほとんど皆無であることだ。彼は危機を自身の役職の権限を誇張するために利用したことが一度もなく、それがこの役職の真の拡大がほとんど異論なく受け入れられた理由である。

反論も述べる価値がある。マッタレッラは独創的な思想家ではない。彼の学識は技術的であり、最も有名な創造物である「マッタレッルム」は最終的に破棄された。真剣な憲法学者は、2018年のサヴォーナ拒否権は大臣を拒否する大統領の権限を意図された範囲をはるかに超えて拡張したと主張した。また、連立政権の経済政策を事実上拒否する国家元首は、仲裁から統治へと越権したとも指摘した。そして彼の地位の大部分は他者の失敗によるものだ。彼の周囲の政党が内閣を維持できなかったために、彼は巨人のように見えているに過ぎない。「天才」とは、彼の崇拝者が通常たどり着く言葉ではない。むしろ「保証人」である。そのスキルは本物だが、それは発明家のスキルではなく、裁判官のスキルである。

遺産

マッタレッラは1966年にマリサ・キアッツェーゼと結婚したが、彼女は2012年に亡くなり、彼には3人の子供がいる。彼はインテル・ミラノのサポーターであり、ドイツ、フランス、フィンランド、オーストリア、イギリスから勲章を授与されている。彼は現代の国家元首として、理解されるために必要なこと以外はほとんど語っていない。彼の遺産は、慢性的に不安定な多数派を抱える民主主義国家において、公職者が行う最も強力な行為は、ルールを正確に知り、野心を持たずにそれを適用することであるという証明である。イタリアは2022年に彼を引退させようとしたが、それは成功しなかった。