ダグ・ハマーショルド：平和維持活動を考案した公務員

1953年4月1日深夜過ぎ、ある記者がスウェーデンの外務次官に電話をかけ、国連安全保障理事会が彼を国際連合事務総長として推薦したと伝えた。彼の反応はそれを一笑に付すことだった。エイプリルフールの冗談としては極めて悪趣味であり、馬鹿げていると彼は言った。それは馬鹿げたことではなかった。8年後、彼はアフリカの森で命を落とすことになる。国際政治において最も権限のない職を、超大国が真に不都合と感じるものに変えてしまった後であった。

ウプサラ城

彼は1905年7月29日にヨンショーピングで生まれた。後にスウェーデンの首相を務めることになるヒャルマル・ハマーショルドと、アグネス・アルムクヴィストの末息子である。子供時代のほとんどをウプサラ城で過ごした。ノーベル財団の記録によれば、彼は父の血筋から、無私の奉仕ほど満足できる人生はないという確信を受け継ぎ、母の神学的な背景からは、人間平等の信念を受け継いだという。

彼は、当時の階級の基準から見ても飛び抜けて教育を受けた男だった。1930年までにウプサラで人文科学、経済学、法学の学位を取得し、その後ストックホルムで景気循環に関する論文で経済学の博士号を取得した。芸術と文学を広く読み、複数の言語を駆使して働いた。

スウェーデン国家における31年間

1930年に政府の失業委員会の秘書となり、1936年にスウェーデン国立銀行（Riksbank）に入行。31歳で財務省の事務次官に就任した。1941年から1948年まで同銀行の総裁を務め、戦時内閣に経済助言を行い、交戦国との貿易を交渉した。戦後はマーシャル・プランと欧州経済協力機構へのスウェーデンの参加を取り仕切り、1949年には外務省の事務局長、1951年には無任所大臣となった。一度も政党に属することはなかった。1952年からはスウェーデンの国連代表団を率いた。

国連総会は1953年4月7日、棄権1票を除き57対1の投票で彼を任命した。4月10日に就任宣誓を行い、1957年9月に満場一致で再選された。

職務の再定義

彼の最初の行動は建物の改革だった。全部署を訪ね、職員食堂で食事をし、事務総長専用のエレベーターを廃止した。本部にはあらゆる宗教に開かれた瞑想室を設けた。これらは謙虚さのジェスチャーというよりも、彼が率いていると考えていた機関の種類、つまり加盟国ではなく国連憲章に忠実な、真に国際的な公務員組織を目指すものだった。

次に彼は行動を開始した。1955年、北京に飛び、朝鮮戦争以来拘束されていた米軍パイロットの釈放を交渉した（人数については11人か15人かで記録が分かれる）。1956年のスエズ危機の間には、史上初の平和維持活動である国連緊急軍を編成し、その後運河の掃海を監督した。聖座の国連参加を取り決め、ダヴィド・ベン＝グリオンとガマール・アブドゥル＝ナーセルの間で繰り返し仲裁を行い、レバノンとヨルダンに監視団を設置した。彼はこれらすべての背後にある教義を「予防外交」と呼んだ。それは、大国が危機を代理戦争に変える前に、国連を物理的に危機の中に介入させるというものだった。

コンゴ

コンゴは、複数の意味で彼を破壊した。1960年からの国連の活動は、新しく独立した政府、分離独立を目指すカタンガ州、ベルギーの利害関係、そして冷戦の二大陣営の間に彼を立たせた。彼は4度訪問した。ニキータ・フルシチョフは彼の辞任を要求し、事務総長を廃止して、資本主義世界、社会主義世界、そして新独立世界を代表する3人によるトロイカ体制に置き換えることを提案した。これは職務の独立性を終わらせる提案であり、ハマーショルドはこれを拒否した。

そこでの彼の行為は、現在も彼に対する最も深刻な告発として残っている。機密解除された文書は、彼がパトリス・ルムンバ首相を障害と見なし、個人的に彼を弱体化させる動きを支持し、国連がカサブヴ大統領側につく間、アメリカやイギリスの当局者と密接に連絡を取り合っていたことを示している。ルムンバの暗殺後、彼の曖昧な態度は非同盟諸国、共産主義・社会主義諸国から厳しい批判を浴び、第三世界における彼の評判は回復することはなかった。

ンドラ

1961年9月18日、停戦協議に向かう途中、彼の搭乗したダグラス DC-6が北ローデシアのンドラ近郊で墜落した。乗員乗客16名全員が死亡した。残骸の中からは、彼がスウェーデン語に翻訳中であったマルティン・ブーバーの著書『我と汝』（I and Thou / Ich und Du）が見つかった。

最初の調査ではパイロットのミスとされた。それ以降、この問題を解決するものはほとんど出ていない。1998年には西側の諜報機関と鉱業利権が関与する陰謀を主張する文書が浮上し、2014年の機密解除された公電はベルギーの傭兵パイロットを指し示した。2015年の国連専門家パネルは、航空機が既に炎上しており、近くに他の航空機がいたという目撃証言を見つけた。2021年に報じられたフランスの公文書は、OASという頭文字への言及と思われる内容を含んでいた。ハリー・トルーマンの評決は、どの調査よりも率直だった。「彼が何かを成し遂げようとした矢先に、彼らは彼を殺したのだ」と。

彼は1961年のノーベル平和賞を授与された。死後に授与された唯一の人物である。2年後、彼の私的な日記が『道しるべ』（Markings）として出版され、1925年から1961年までの散文や俳句が綴られている。神学者のヘンリー・P・ヴァン・デューゼンは、これを精神的な闘争と勝利を明かした最も高潔な自己開示と呼んだ。一行がその全キャリアを物語っている。ハマーショルドは「我々の時代において、聖なる道は必然的に行動の世界を通る」と書いた。

ダグが天才と呼ばれる理由

その具体的な資質は「制度的な想像力」である。ルールセットの中に、誰も気づいていなかった道具を見出す能力だ。国連憲章には平和維持活動の規定はない。1956年11月、イギリス、フランス、イスラエルがエジプトに侵攻し安全保障理事会が麻痺する中、ハマーショルドは受け入れ国の同意を得て軽武装の国際軍を組織し、戦闘勢力間に配置し、大国にそれを受け入れさせた。その発明はそれ以来、何十もの紛争で使用されてきた。それを許可するものは何もなかった。彼は憲章の目的から論理を組み立て、それを存在させ、定着させたのである。

同じ能力が、事務総長を単なる事務官ではなく独立した執行者とみなす構想を生み出し、また、フルシチョフのトロイカ体制を拒絶することで、彼の死後もその独立性を維持した。ジョン・F・ケネディは後に、彼と比べると自分はちっぽけな人間に感じられたと述べ、ハマーショルドを今世紀最大の政治家と呼んだ。

反論も深刻である。コンゴでの彼の記録は、中立を装いながら個人的には合法的に任命された首相に反対して働いた人物であることを示しており、非同盟諸国は彼の在任期間に対する西側の評価を受け入れていない。彼の評価の一部は殉教によるものだ。56歳で暗殺と思われる状況で亡くなり、死後のノーベル賞が数週間以内に届いた。『道しるべ』が残りを成し遂げ、外交と並行して読まれる聖人の内面世界を世界に与えた。彼の真の功績は、この後光よりも狭く、しかしより永続的なものだ。彼は並外れた発明力を持つ行政官であり、道徳的模範ではなかった。そしてその両者はそれ以来混同され続けている。

遺産

平和維持活動は彼の記念碑であり、それは機能している。事務総長は単に召集するだけでなく行動できるという考えもまたそうで、全ての継承者はそれに対して自身の立ち位置を定義せざるを得なかった。スウェーデンは2015年に彼を1000クローナ紙幣に採用した。国連図書館には彼の名が冠され、1962年に設立された財団にもその名が刻まれている。ンドラの墜落事故は60年以上経った今も調査が続いており、それ自体が一種の追悼である。公務員が職務を適切に果たしたために殺された可能性を、誰も完全に捨て去ることはできないのだ。