Sri Mulyani Indrawati: Indonesiens unbeugsame Reformerin

Im Mai 2010 trat Sri Mulyani Indrawati als indonesische Finanzministerin zurück, nachdem sie Reiseverbote gegen politisch vernetzte Steuerhinterzieher verhängt und Forderungen eines mächtigen Koalitionschefs während einer Finanzrettung abgelehnt hatte, was zu einer Flut parlamentarischer Angriffe wegen einer Bankenrettung führte. Drei Wochen später wurde sie als Managing Director der Weltbankgruppe vereidigt. Vierzehn Jahre später holte sie ein Präsident, der gegen das politische Establishment Wahlkampf geführt hatte, dennoch auf denselben Posten zurück – weil niemand sonst die Märkte so beruhigen konnte wie sie.

Von Semarang nach Washington

Indrawati studierte Wirtschaftswissenschaften an der Universität von Indonesien, bevor sie einen Doktortitel in Wirtschaftswissenschaften an der University of Illinois in Urbana-Champaign erwarb. Sie lehrte an der Universität von Indonesien und zeitweise an der Georgia State University und baute sich das technische Fundament auf, das es ihr später ermöglichen sollte, es sowohl mit internationalen Gläubigern als auch mit inländischen Machtmaklern aufzunehmen. Ihre frühe Karriere verband akademische Wirtschaftswissenschaften mit politischer Arbeit und gipfelte in ihrer Ernennung zur Exekutivdirektorin für Indonesien beim Internationalen Währungsfonds von 2002 bis 2004 – ein Sitz, der sie mitten in die Maschinerie der globalen Finanzwelt brachte, gerade als Indonesien sich noch von der asiatischen Finanzkrise 1997-98 erholte.

Finanzministerin, erster Akt

Präsident Susilo Bambang Yudhoyono machte sie 2005 zur Finanzministerin, nachdem sie zuvor die indonesische nationale Entwicklungsplanungsbehörde geleitet hatte. Sie nutzte den Job, um Korruption in ihrem eigenen Ministerium mit einer im indonesischen öffentlichen Leben seltenen Gründlichkeit zu bekämpfen: Während ihrer Amtszeit entließ sie laut dem Freeman Spogli Institute der Stanford University mehr als 150 Mitarbeiter des Finanzministeriums wegen Korruption und disziplinierte fast 2.000 weitere. Sie verfolgte Steuerhinterziehungsfälle gegen wohlhabende und politisch vernetzte Personen und verhängte Reiseverbote, die sie bei der Wirtschaftselite des Landes unbeliebt machten. Euromoney ernannte sie 2006 zur Finanzministerin des Jahres, und Forbes setzte sie 2008 und 2009 auf die Liste der 100 mächtigsten Frauen der Welt.

Der Bank-Century-Sturm

Im Jahr 2008, auf dem Höhepunkt der globalen Finanzkrise, genehmigte Indrawatis Ministerium eine Rettung der angeschlagenen Bank Century, um eine breitere Bankenpanik abzuwenden. Die Rettung kostete mehr als geplant, und spätere Berichte deuteten darauf hin, dass einige Gelder überproportional großen Einlegern zugutekamen. Politische Gegner – darunter der Vorsitzende der Golkar-Partei und koordinierende Wirtschaftsminister Aburizal Bakrie, mit dem sie wegen Maßnahmen zur Finanzkrise aneinandergeraten war, sowie die Partei für Gerechtigkeit und Wohlstand – nutzten die Rettung, um eine parlamentarische Untersuchung einzuleiten, die den meisten Berichten zufolge eher ein Vehikel zur Entfernung einer unbequemen Reformerin war als eine echte Untersuchung der Rettungsmechanismen. Indrawati trat im Mai 2010 zurück. Innerhalb weniger Wochen ernannte Weltbankpräsident Robert Zoellick sie zum Managing Director der Bankgruppe und nannte sie eine „herausragende Finanzministerin mit tiefem Verständnis für Entwicklung“, die echte Fortschritte gegen Korruption und in der Klimapolitik gemacht habe. Sie beaufsichtigte die Operationen der Bank in Lateinamerika und der Karibik, im Nahen Osten und Nordafrika sowie in Ostasien und im Pazifik.

Zurück nach Jakarta, zweimal

Präsident Joko Widodo holte sie 2016 zurück, um das Finanzressort wieder zu übernehmen, und sie steuerte Indonesiens öffentliche Finanzen durch die COVID-19-Pandemie und verwaltete eine Wirtschaft, die den tiefen Einbruch vermied, den viele ihrer Nachbarn erlitten. Als Prabowo Subianto – ein ehemaliger politischer Rivale der Widodo-Koalition, der mit einer Plattform antrat, die aggressive neue Ausgabenzusagen enthielt – 2024 die Präsidentschaft gewann, entschied er sich, sie im Amt zu behalten, anstatt sie zu ersetzen, was Indrawati zur ersten indonesischen Finanzministerin machte, die unter drei verschiedenen Präsidenten diente. Analysten sagten gegenüber The Diplomat, dass ihre fortgesetzte Präsenz dazu dienen sollte, Prabowos eigene Ambitionen zu kontrollieren, zu denen es gehörte, das Wachstum auf 8 Prozent zu treiben und das Schulden-zu-BIP-Verhältnis auf 50 Prozent zu erhöhen – sie wurde als Bremse gegen „undurchführbare oder unrealistische Politik“ angesehen, die internationale Investoren beruhigen konnte, selbst wenn die Finanzpolitik gelockert wurde.

Ein Ruf, der auf Zahlen basiert, nicht auf Slogans

Was Indrawati von vielen Finanzministern unterscheidet, ist, dass ihre Autorität auf technischer Glaubwürdigkeit und nicht auf politischem Charisma beruht. Sie baute ihren Namen auf Steuerreform, Haushaltsdisziplin und der Bereitschaft auf, mächtige Gönner im Streben nach institutioneller Integrität zu verärgern – Qualitäten, die sie gleichzeitig für aufeinanderfolgende Regierungen unverzichtbar machten und zu einem Ziel, wann immer ihre Reformen etablierte Interessen bedrohten. Das Magazin Global Finance fasste ihre Karriere mit der Schlagzeile „Einmal gebissen, zweimal Finanzministerin“ zusammen, was sowohl ihre Widerstandsfähigkeit als auch die Ironie einfing, dass dasselbe Land, das sie 2010 hinausdrängte, sie immer wieder zurückrief.

Warum Sri als Genie bezeichnet wird

Indrawati wird selten als Genie im Sinne von roher theoretischer Brillanz beschrieben; kein akademisches Papier auf Nobelpreisniveau oder ein singulärer intellektueller Durchbruch untermauert ihren Ruf. Ihr Anspruch auf das Wort beruht stattdessen auf einer selteneren und praktischeren Form von Intelligenz: der Fähigkeit, technokratische Wirtschaftsanalysen in dauerhafte institutionelle Reformen innerhalb eines auf Patronage aufgebauten politischen Systems zu übersetzen, und dies wiederholt unter drei verschiedenen Präsidenten zu tun, ohne das Vertrauen der internationalen Märkte oder der inländischen Reformkreise zu verlieren. Euromoney und Forbes erkannten sie als herausragende und mächtige politische Entscheidungsträgerin an, und Analysten beschreiben sie als stabilisierende Kraft, deren bloße Anwesenheit im Kabinett Investoren beruhigt – eine Form von Autorität, die durch anhaltende technische Kompetenz und persönlichen Mut statt durch Charisma erworben wurde. Das ehrliche Gegenargument ist real: Ihr wichtigster Erfolg, die Rettung der Bank Century, bleibt in Indonesien umstritten, wobei Kritiker argumentieren, dass die Rettung schlecht verwaltet wurde und politische Feinde nicht Unrecht hatten, Rechenschaft zu fordern, sondern nur opportunistisch in der Art und Weise waren, wie sie sie verfolgten. Ihre Intelligenz ist mit anderen Worten administrativ und politisch – die Fähigkeit, ein Finanzsystem unter Druck zusammenzuhalten – und nicht die Originalität eines Gelehrten oder Erfinders.

Vermächtnis

Indrawatis Karriere umfasst nun zwei Jahrzehnte indonesischer Finanzpolitik und eine Amtszeit als Leiterin wichtiger Regionen der Weltbank, eine ungewöhnliche Hin- und Rückreise für eine Technokratin. Ob die Geschichte sie nun hauptsächlich als Antikorruptionsreformerin, Krisenmanagerin oder als die seltene Beamtin würdigt, der drei rivalisierende Präsidenten vertrauten, ihre Beständigkeit in einem der politisch volatilsten Finanzministerien der Welt ist selbst das konkreteste Maß für ihr Ansehen.