Carl Bildt: Schwedens Mann für jede Krise

Als die Friedensverhandlungen von Dayton einen europäischen Co-Vorsitzenden brauchten, der neben den amerikanischen Unterhändlern saß und den Bosnienkrieg beendete, ging der Job an Carl Bildt. Als die Weltgesundheitsorganisation im Jahr 2021 einen Sonderbeauftragten brauchte, um die weltweiten Bemühungen um den Zugang zu COVID-19-Impfstoffen zu koordinieren, rief sie wieder Bildt an. Über vier Jahrzehnte hinweg – vom Parlament in Stockholm über die Ruinen des Balkans bis hin zu einem WHO-Amt in der Pandemiezeit – war Bildt die wiederkehrende Persönlichkeit, auf die europäische und internationale Institutionen zurückgreifen, wenn eine Krise einen besonnenen, englischsprachigen Unterhändler erfordert, der keine eigene Fraktion zu schützen hat.

Ein Befürworter der freien Marktwirtschaft im Parlament

Bildt wurde am 15. Juli 1949 in Halmstad, einer Stadt an der schwedischen Südwestküste, in eine prominente schwedische Familie hineingeboren. Er studierte Politikwissenschaft an der Universität Stockholm, wo er sich früh den Ruf eines Spezialisten für Verteidigungs- und Außenpolitik erwarb – die beiden Bereiche, die den größten Teil seiner späteren Karriere prägen sollten. Er trat 1979 als Parlamentsabgeordneter der konservativen Moderata samlingspartiet (Moderatene Partei) in die schwedische Politik ein, ein Mandat, das er bis 2001 innehatte. Von 1986 bis 1999 leitete er die Moderate Partei selbst und gestaltete sie zum Vehikel für sein markantes wirtschaftspolitisches Programm: die Liberalisierung der Märkte, die Kürzung des berühmt-berüchtigten, ausgedehnten schwedischen Wohlfahrtsstaates und die Durchsetzung marktwirtschaftlicher Reformen als Antwort des Landes auf eine stagnierende Wirtschaft.

Premierminister und der Vorstoß nach Europa

Bildt wurde 1991 im Alter von 42 Jahren Premierminister und amtierte bis 1994 an der Spitze einer bürgerlichen Koalitionsregierung, die pro-marktwirtschaftliche Reformen und die Modernisierung des Wohlfahrtssystems zu ihrem zentralen innenpolitischen Projekt machte. Die entscheidende Errungenschaft seiner Amtszeit war jedoch nach außen gerichtet: Er leitete die Verhandlungen, die Schweden in die Europäische Union führten, ein Prozess, der 1995, kurz nach seinem Ausscheiden aus dem Amt, in der Mitgliedschaft gipfelte – wodurch Schwedens Identität nach dem Kalten Krieg fest in der institutionellen Ordnung Westeuropas verankert wurde, anstatt in der historischen Neutralität zu verbleiben, die das Land fast zwei Jahrhunderte lang bewahrt hatte.

Co-Vorsitz beim Frieden in Bosnien

Bildts internationaler Ruf wurde weniger in Stockholm als auf dem Balkan begründet. Mitte der 1990er Jahre führte er den Co-Vorsitz bei den Friedensverhandlungen von Dayton, die den Bosnienkrieg beendeten, und fungierte von 1995 bis 1997 als Gesandter der Europäischen Union für das ehemalige Jugoslawien und anschließend als EU-Sonderbeauftragter für Bosnien und Herzegowina, wobei er die frühe Umsetzung der fragilen Nachkriegsregelung beaufsichtigte. Dieses Engagement dehnte er von 1999 bis 2001 als Sonderbeauftragter des Generalsekretärs der Vereinten Nationen für den Balkan aus, wodurch er sich fast ein Jahrzehnt lang mit der Stabilisierung der Region befasste. Später schrieb er über diese Erfahrung in Peace Journey: The Struggle for Peace in Bosnia (1999), einem der wenigen Berichte von Insidern über den Dayton-Prozess aus der Perspektive eines europäischen Unterhändlers. Seine Jahre des Pendelns durch die kriegszerrüttete Region prägten auch sein Privatleben neu: Er ließ sich 1996 von seiner ersten Frau Mia, mit der er zwei Kinder hatte, scheiden und ging eine Beziehung mit einer italienischen Diplomatin ein, die er während seines Dienstes in Bosnien kennengelernt hatte.

Acht Jahre als Außenminister

Bildt kehrte unter Premierminister Fredrik Reinfeldt als Außenminister in die schwedische Regierung zurück und amtierte von 2006 bis 2014 – eine der längsten Amtszeiten in diesem Amt in der moderneren schwedischen Geschichte. In dieser Funktion agierte er auf der internationalen Bühne ebenso wie auf der innenpolitischen und baute auf dem diplomatischen Netzwerk und der Glaubwürdigkeit auf, die er sich auf dem Balkan aufgebaut hatte, um Schweden und sich selbst weit über die schwedischen Landesgrenzen hinaus als aktive Stimme in den europäischen außenpolitischen Debatten zu positionieren.

Ein erfahrener Staatsmann auf Abruf

Seit seinem Ausscheiden aus der Regierung wird Bildt weiterhin für internationale Aufgaben herangezogen, die auf seinem Ruf technokratischer, fraktionsunabhängiger Kompetenz beruhen: Er leitete die Globale Kommission für Internet Governance, und 2021 ernannte ihn die Weltgesundheitsorganisation zum Sonderbeauftragten für den Access to COVID-19 Tools Accelerator, die globale Initiative zur Koordinierung des gerechten Zugangs zu Impfstoffen, Tests und Behandlungen während der Pandemie. Er bleibt ein freimütiger Kommentator von Russlands Krieg gegen die Ukraine, der unverblümt argumentiert, dass „Russland seinen Krieg gegen die Ukraine so lange fortsetzen wird, wie es kann“, und dass Europas Unterstützung für Kiew „nicht nachlassen wird“ – und er tat Wladimir Putins öffentliche Rechtfertigungen für die Invasion als „Gerede“ ab, das die wahren Motivationen des Krieges anstelle der erklärten offenlegte.

Warum Carl ein Genie genannt wird

Bildts Ruf beruht nicht auf dem Anspruch wissenschaftlicher oder geisteswissenschaftlicher Brillanz; seine Karriere ist die eines Berufsdiplomaten und Parteipolitikers, nicht eines Theoretikers. Was zu seinen Gunsten in Institutionen wie der EU, der UN und der WHO immer wieder angeführt wird, ist eine spezifische und wertvolle Form praktischer Intelligenz: die Fähigkeit, tief verfeindete Verhandlungsparteien – bosnische Serben, Kroaten und Bosniaken in Dayton; nationale Gesundheitsbehörden während einer Pandemie – lange genug zusammenzuhalten, um eine umsetzbare Einigung zu erzielen, kombiniert mit einer ungewöhnlich breiten Geläufigkeit in Wirtschaft, Sicherheitspolitik und öffentlicher Gesundheit, die es ihm erlaubte, sich zwischen radikal unterschiedlichen Krisen zu bewegen, ohne jedes Mal sein Handwerk neu lernen zu müssen. Diese Bandbreite ist unter ehemaligen Regierungschefs wirklich selten. Das ehrliche Gegenargument ist, dass Bildts Bilanz als Unterhändler untrennbar mit den Ergebnissen verbunden ist, die er mitzuverhandeln half, und diese Ergebnisse haben echte Kritik hervorgerufen: Die von ihm mitgeleitete Dayton-Regelung wird von vielen Bosnien-Forschern immer noch dafür kritisiert, dass sie die ethnische Teilung in die Verfassungsstruktur des Landes einbetoniert, anstatt sie zu lösen, ein Dauerhaftigkeitsproblem, das dem Frieden selbst eingeschrieben ist. Bildts Fähigkeit lässt sich mit anderen Worten besser als institutionelle Ausdauer und Verhandlungshärte beschreiben denn als ein Genie für dauerhafte Lösungen.

Vermächtnis

Bildts Karriere entspricht einer der ungewöhnlichsten Laufbahnen in der europäischen Nachkriegspolitik: ein marktwirtschaftlicher Premierminister, der fast aus Trägheit zu einem der beharrlichst wieder ernannten internationalen Krisenunterhändlern Europas wurde, der immer wieder – Bosnien, der Balkan, Internet-Governance, eine globale Pandemie – gerufen wurde, wenn eine Institution einen glaubwürdigen Außenstehenden brauchte, um zu bewältigen, was ihre eigenen Mitglieder nicht allein bewältigen konnten.