كوفي عنان: المطلع الذي أعاد ابتكار مؤسسة من الداخل

كل أمين عام قبله كان قد وصل إلى الأمم المتحدة من الخارج - دبلوماسيون تم إنزالهم بالمظلات لإدارة بيروقراطية لم يكونوا يعرفونها. قضى كوفي عنان أربعاً وثلاثين عاماً في شق طريقه عبر تلك البيروقراطية، أولاً في مكاتب اللاجئين، وإدارات الموارد البشرية، وقيادة حفظ السلام، قبل أن يصبح أول مطلع من داخل الأمم المتحدة يتم انتخابه لقيادتها. إنها سيرة ذاتية بُنيت بالكامل داخل مؤسسة واحدة، وهذا هو السبب الدقيق وراء نجاح الإصلاحات التي دفع بها بمجرد وصوله إلى أعلى منصب.

من كوماسي إلى جنيف

وُلد كوفي عطا عنان في 8 أبريل 1938 في كوماسي، غانا، التي كانت لا تزال تحت الحكم الاستعماري البريطاني. تخرج من مدرسة مفانتسيبيم في عام 1957، وهو نفس العام الذي أصبحت فيه غانا أول مستعمرة في أفريقيا جنوب الصحراء تفوز بالاستقلال - وهي مصادفة زمنية وصفها لاحقاً بأنها كانت تكوينية. درس الاقتصاد في جامعة كوامي نكروما للعلوم والتكنولوجيا في كوماسي قبل أن ينهي شهادته الجامعية في كلية ماكاليستر في مينيسوتا عام 1961، ثم تابع دراسات عليا في الاقتصاد في المعهد الجامعي للدراسات العليا الدولية في جنيف. بعد عقد من الزمان، كزميل سلون، حصل على ماجستير العلوم في الإدارة من كلية سلون للإدارة بمعهد ماساتشوستس للتكنولوجيا في عام 1972 - وهي شهادة تكنوقراطية شكلت الطريقة التي سيتعامل بها لاحقاً مع الأمم المتحدة، ليس كمسرح دبلوماسي بل كمنظمة يجب إدارتها.

ثلاثة عقود داخل الآلة

انضم عنان إلى الأمم المتحدة في عام 1962 كمسؤول ميزانية في منظمة الصحة العالمية في جنيف، ولم يغادرها حقاً. على مدى العقود التالية، تنقل عبر مكتب مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين، حيث أصبح رئيساً للموظفين في عام 1980، وخرج لفترة وجيزة من النظام من 1974 إلى 1976 للعمل كمدير للسياحة في غانا قبل العودة إلى العمل الدولي. بحلول عام 1987، كان وكيلاً للأمين العام للأمم المتحدة لإدارة الموارد البشرية ومنسقاً أمنياً، وفي عام 1992 تولى منصب وكيل الأمين العام لعمليات حفظ السلام، وهو المنصب الذي شغله حتى ديسمبر 1996 بينما كانت الأمم المتحدة تنشر ما يقرب من 70,000 من الأفراد العسكريين والمدنيين في بعثات حول العالم - وهي أكبر توسعة لحفظ السلام حاولت المنظمة القيام بها. وفي ذلك الدور، كان أيضاً الممثل الخاص للأمم المتحدة ليوغوسلافيا السابقة في عام 1995 و1996، حيث عمل مباشرة على ملف البلقان بينما كانت حرب البوسنة تقترب من نهايتها.

الأمين العام

في عام 1997، في سن 59، أصبح عنان الأمين العام السابع للأمم المتحدة - وأول من تم انتخابه من داخل صفوف المنظمة بدلاً من جلبه من خارج الدبلوماسية. بدأت فترته الأولى في 1 يناير 1997، وأعيد انتخابه لفترة ثانية بدأت في 1 يناير 2002. استخدم المنصب لدفع أجندة إصلاح مؤسسي طموحة، وفي عام 2000 أصدر تقريراً مستشهداً به على نطاق واسع حول دور الأمم المتحدة في القرن الحادي والعشرين ساعد في وضع الأساس لإعلان الألفية وأهداف التنمية للألفية التي تلت ذلك. صدّق شخصياً على انسحاب إسرائيل من جنوب لبنان في عام 2000، وعمل عبر القنوات الدبلوماسية بشأن النزاعات التي تشمل ليبيا ومجلس الأمن، وضغط من أجل اتخاذ إجراءات بشأن العنف المحيط باستقلال تيمور الشرقية. في أبريل 2001، أطلق "نداء للعمل" ضد فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، مما ساعد في إنشاء ما أصبح الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا، والذي جذب حوالي 1.5 مليار دولار في تعهدات أولية - وهي حالة نادرة لأمين عام يحشد الأموال شخصياً بدلاً من مجرد الخطابة. بعد هجمات 11 سبتمبر، وجه استجابة الأمم المتحدة نحو التنسيق لمكافحة الإرهاب بين الدول الأعضاء.

جائزة نوبل

في عام 2001، منحت لجنة نوبل النرويجية جائزة السلام بشكل مشترك لعنان والأمم المتحدة نفسها "لعملهم من أجل عالم أكثر تنظيماً وسلاماً"، معترفة بفضله تحديداً في بث حياة جديدة في منظمة كان الكثيرون قد شطبوها باعتبارها متصلبة، وأشارت إلى عمله بشأن فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز وضد الإرهاب الدولي إلى جانب إصلاحاته المؤسسية. كان تقسيم الجائزة بين رجل والمنظمة التي يديرها بياناً غير عادي في حد ذاته - اعترافاً بأن إنجاز عنان كان لا ينفصل عن مهارته في جعل آلة الأمم المتحدة تعمل على الإطلاق.

بعد الأمم المتحدة

انتهت فترة ولاية عنان في الأمم المتحدة في عام 2006، ولم تخلُ من الجدل - حيث جذبت فضيحة برنامج النفط مقابل الغذاء في العراق، التي تم فيها تحويل الأموال التي تديرها الأمم المتحدة من خلال الرشاوى، التدقيق إلى سنواته الأخيرة في منصبه، على الرغم من أن التحقيقات المستقلة لم تجده متورطاً شخصياً في مخالفات. لم يتقاعد من الحياة العامة. أسس مؤسسة كوفي عنان في جنيف لمواصلة العمل من أجل السلام والحكم الديمقراطي والتنمية المستدامة، وترأس مجموعة الحكماء الدولية "الحكماء" (The Elders)، وقاد لجاناً وجهود وساطة بشأن سوريا، وأزمة الروهينجا في ولاية راخين في ميانمار، وتجارة المخدرات في غرب أفريقيا. كما توسط في اتفاق سلام أنهى أزمة ما بعد الانتخابات العنيفة في كينيا 2007-2008، وهي وساطة يُنسب إليها الفضل على نطاق واسع في تجنب صراع أهلي أوسع. توفي في 18 أغسطس 2018 في برن، سويسرا، عن عمر يناهز 80 عاماً.

لماذا يُطلق على كوفي لقب عبقري

الكلمة المرتبطة بعنان ليست عادة "عبقري" بمعنى اختراق فكري فريد - فهو لم يؤلف أي نظرية ولم يقم بأي اكتشاف. ما يشير إليه الأشخاص الذين عملوا مع نظام الأمم المتحدة بدلاً من ذلك هو شيء أقرب إلى العبقرية التنظيمية: المهارة المحددة والنادرة لفهم بيروقراطية عالمية مترامية الأطراف من الداخل، بعد أن عمل شخصياً في كل درجاتها تقريباً على مدى ثلاثة عقود، واستخدام تلك المعرفة الدقيقة لجعل الإصلاح المؤسسي ينجح بالفعل بدلاً من أن يتعثر في اللجان. إن قرار لجنة نوبل بمنح جائزة السلام بشكل مشترك لعنان والأمم المتحدة نفسها هو أقوى دليل على هذه القراءة - فقد كان حكماً صريحاً بأن مهارته الشخصية ووظيفة المؤسسة أصبحتا نفس الإنجاز، مما ينسب إليه الفضل في جعل العالم "أكثر تنظيماً"، وليس مجرد عالم يبدو أكثر سلاماً.

الحجة المضادة الصادقة حقيقية. كشفت فضيحة النفط مقابل الغذاء عن إخفاقات خطيرة في الرقابة تحت إشرافه، حتى في غياب المسؤولية الشخصية، ولطالما جادل النقاد بأن إصلاح الأمم المتحدة في ظل أي أمين عام محدود بطبيعته من قبل مجلس أمن تسيطر عليه الدول الأعضاء، وليس الأمانة العامة - مما يعني أن مهارة عنان كانت كبيرة ولكنها مقيدة بنظام لا يمكن لأي مدير واحد إصلاحه بالكامل. ما كان لدى عنان لم يكن ومضة من العبقرية بقدر ما كان ثلاثة عقود من الطلاقة المكتسبة حول كيفية عمل الأمم المتحدة بالفعل، مطبقة بانضباط غير عادي بمجرد وصوله إلى أعلى منصب فيها.

الإرث

يظل عنان أوضح حالة لمطلع يحول مؤسسة قضى حياته المهنية في تعلم كيفية إدارتها، وقد أدى عقده بعد الأمم المتحدة - التوسط في أزمة كينيا، ورئاسة الحكماء، وبناء مؤسسة لا تزال نشطة اليوم - إلى توسيع تلك السمعة إلى ما بعد تقاعده الرسمي. تواصل مؤسسة كوفي عنان عمله بشأن الحكم الديمقراطي وتمكين الشباب، حاملة نموذجاً من الكفاءة الهادئة والإجرائية التي صمدت أمام العناوين الأكثر دراماتيكية للفضيحة والأزمة التي ميزت فترة ولايته.