巴萨帕·达纳帕·贾蒂:意外的国家元首
1977年2月11日,总统法赫鲁丁·阿里·艾哈迈德(Fakhruddin Ali Ahmed)在任内去世,印度共和国最高宪法职位自动移交给了副总统——一位来自卡纳塔克邦农村、说话温和的律师,他从一个小镇市议会开启了自己的公共生活。在六周内,B. D. 贾蒂(B. D. Jatti)撤销了紧急状态,主持了该国历史上首位非国大党总理的宣誓就职仪式,并签署了解散九个邦政府的法令。印度最重大的宪法过渡过程,竟是由一位几乎所有卡纳塔克邦以外的人都叫不出名字的人签署完成的。
萨瓦尔吉
贾蒂于1912年9月10日出生在萨瓦尔吉(Savalgi),位于现今卡纳塔克邦巴加尔果德区(Bagalkot district)的詹汉迪(Jamkhandi)塔卢卡。他出生于一个班纳吉加(Banajiga)家庭(林迦耶特教派的一个分支),是达纳帕·贾蒂(Danappa Jatti)之子。他在詹汉迪的PB高中接受教育,在拉贾拉姆学院(Rajaram College)获得文学学士学位,并在戈尔哈布尔的赛克斯法学院(Sykes Law College)攻读法律。
这段路径意义重大。这并非一条由家族关系或大都市教育开启的职业道路,而是殖民地印度第一代专业人士的典型路径:省内学校、学位、法律资格,然后回到家乡城镇执业。贾蒂在詹汉迪从事律师工作,并于1940年进入当地市政政治领域。
从市政到土邦
他于1945年成为詹汉迪镇市政委员会主席,随后自1948年起担任土邦詹汉迪的部长及德万(Dewan,即首席部长)。土邦当时正处于融入新印度联邦的过程中,詹汉迪于1948年并入孟买邦,因此他管理土邦的任期很短,并随着他所管理的实体不复存在而结束。
他只是在继任结构中继续工作。在孟买政府中,他曾担任议会秘书,随后担任卫生与劳工部长。当各邦在1956年按语言重组时,他转入迈索尔(Mysore)立法议会,并于1958年成为迈索尔首席部长。
维基百科记录其担任该邦首脑的任期至1962年,而印度副总统官方传记则记录至1966年。两者对其实际工作内容均无异议:他负责财政和食品投资组合,并担任土地改革委员会主席。官方传记将其列为他在邦一级最显著的成就。20世纪50年代和60年代印度的土地改革是国内最棘手的政治问题——这意味着从拥有土地且有代表权的人手中获取土地,分配给没有土地且缺乏代表权的人。随后,他于1962年至1968年在该邦担任内阁部长。
宪法阶梯
自1968年起,他的任命来自德里。他曾于1968年10月至1972年11月担任本地治里(Pondicherry)副总督,1972年11月至1974年8月担任奥里萨邦(Odisha)总督,并于1974年8月31日当选印度副总统。他担任该职至1979年8月30日,任期满五年,并在此期间一直担任联邦院(Rajya Sabha)议长。
这些职位是印度政治为可靠、无争议的资深人士保留的——属于礼仪轨道。贾蒂的政治生涯漫长、称职,且几乎完全没有戏剧性。随后,法赫鲁丁·阿里·艾哈迈德去世了。
1977年的六个月
1977年2月总统去世后,贾蒂成为代总统,直至当年7月民选总统接任。他继承了共和国历史上最敏感的宪法局面。
在英迪拉·甘地(Indira Gandhi)领导下实施的紧急状态当时在形式上仍然有效,而在此期间举行的大选结果违背了她的意愿。随后的事情在几周内通过代总统的办公桌。1977年3月21日,贾蒂撤销了紧急状态。3月24日,他主持莫拉尔吉·德赛(Morarji Desai)宣誓就任总理,结束了国大党在中央长达三十年的不间断统治。4月,他批准解散九个由国大党统治的邦政府——新政府的理由是,在紧急状态下选出的议会不再反映其选民的意愿。
第三项行动在当时及现在仍是充满争议的宪法领域:利用中央权力以政治原因解散民选邦议会。无论人们对其持何种观点,这些决定是由一位未经过选举、处于看守性质的职位上的人,在印度民主机制正受到毁灭性考验并被重建的关键时刻作出的。
巴萨瓦协会
在政治生涯之外,还有宗教和文化生涯。1964年,贾蒂创立了巴萨瓦协会(Basava Samithi),这是一个致力于传播林迦耶特教义及改革家巴萨瓦(Basava)学说的组织。对于一位从卡纳塔克邦农村崛起并达到印度国家最高层级的林迦耶特信徒来说,这是个人的事业而非公共事业。他还写了一本自传,书名本身就是一个小小的论点:《我是我自己的榜样》(I'm My Own Model)。
为什么巴萨帕被称为天才
这个词并不适合他,资料来源也没有任何基础假装它是。贾蒂没有产生任何思想体系、创新或学说。他是一位有能力的行政官,其标志性品质是那些平淡无奇的特征:耐久性、程序上的审慎,以及完全没有表现出个人野心,以至于国大党及其反对者都能接受他担任主席。
但确实存在一个具体且真实的主张,它是关于制度气质而非智力。1977年2月,印度的宪法将最高行政权力交给了看守者,他在敌对阵营权力移交过程中没有自己的民主授权,且紧急状态的机构依然存在。在许多国家,那种情况是宪法崩溃的时刻。贾蒂撤销了紧急状态,任命了选民选择的总理,并执行了新政府的要求——包括引发巨大争议的解散九个邦政府的决定——随后在7月将职位移交给正式选出的总统。他在这种情况下做了合乎宪法的事,速度很快,而在这种情况下,一个更有野心或更偏袒的人可能会造成极大的破坏。
诚实的反对观点是,这是对正确性的描述,而非才华,结果可能更多归功于他的野心不足而非判断力。对这九次解散的批评者会说他不够独立,而不是令人钦佩的克制——一位更强硬的代总统本会进行抵制。他的五十年职业生涯作为一个整体,是一份通过职位稳定晋升的记录,而不是任何创造的记录。用证据支持的话来称呼他:一位严肃的公务员,恰好在最重要时刻担任了国家最高职位,并且没有辜负它。
遗产
贾蒂于1979年8月完成了副总统任期,于2002年6月7日去世,享年89岁。他的名字属于印度的一代人——那些在殖民时期末期的小城镇进入公共生活,通过土邦和重组省份进入共和国机构,并由此带有一种庄重感的人。他在卡纳塔克邦因巴萨瓦协会和土地改革而被人们铭记,在宪法史上则因1977年的那六个月而被铭记,在那段时间里共和国实现了政权更迭,且所有文书工作都井然有序。

