Серджо Маттарелла: Рефери, которого Италия не смогла отправить в отставку

В конце января 2022 года итальянский парламент целую неделю не мог избрать главу государства. Голосование за голосованием заканчивалось пустыми бюллетенями и вето. 29 января выборщики отказались от попыток найти кого-то нового и отдали 759 голосов человеку, который месяцами настаивал на том, что не хочет этой должности. Серджо Маттарелла, который категорически отказывался от второго срока до тех пор, пока не провалились все остальные кандидаты, стал лишь вторым президентом в истории Италии, переизбранным на второй срок, и со временем — самым долгослужащим в истории республики. Это был самый «итальянский» комплимент: он стал незаменимым именно потому, что так демонстративно никогда не стремился им быть.

Палермское наследство

Маттарелла родился в Палермо 23 июля 1941 года. Его отец Бернардо был соучредителем партии «Христианская демократия» вместе с Альчиде де Гаспери (Alcide De Gasperi) и неоднократно занимал министерские посты; его обвиняли в связях с мафией, но никогда не признавали виновным, а его антифашистские заслуги определили политику семьи. Другими словами, эта семья была сицилийским отделением партии, правившей Италией полвека.

Он получил диплом юриста с отличием в Римском университете Ла Сапиенца (La Sapienza) в 1964 году, в 1967 году вступил в коллегию адвокатов Палермо и начал академическую карьеру, преподавая парламентское право на юридическом факультете Палермского университета. Темы его исследований — региональное управление, двухпалатная система, законодательная процедура — были самыми негламурными областями итальянского конституционного права, и всю оставшуюся жизнь он доказывал, что именно они были самыми важными.

Год, когда все изменилось

В политическом календаре семьи 1980-й — единственный год, который имеет значение. Старший брат Маттареллы, Пьерсанти (Piersanti), президент Сицилийского региона и христианский демократ-реформатор, был убит мафией. Серджо, которому тогда было тридцать восемь лет и который был профессором, не имевшим предвыборных амбиций, пришел в политику на место брата. В 1983 году он был избран в Палату депутатов от «Христианской демократии» и оставался там семь сроков подряд, до 2008 года.

Министр, бунтарь и чертежник

Его парламентская карьера была карьерой техника, а не трибуна. Он возглавлял Юрисдикционную комиссию, входил в состав комитетов по конституционной реформе и расследовал дела о терроризме и организованной преступности. С 1987 по 1989 год он был министром по связям с парламентом, с 1989 года — министром образования, а в период с 1998 по 2001 год занимал посты заместителя премьер-министра и министра обороны, курируя реструктуризацию вооруженных сил, миротворческие миссии и формирование ранней архитектуры оборонной политики Европы.

Единственный поступок, который определил его репутацию, произошел 27 июля 1990 года, когда он ушел в отставку с поста министра образования вместе с другими коллегами-христианскими демократами после того, как парламент принял закон Мамми (Mammì Act), либерализовавший итальянское вещание. Бунтари расценили этот закон как услугу медиамагнату Сильвио Берлускони (Silvio Berlusconi). Для итальянского министра это был необычный поступок, а сделать это тихо — еще более необычно.

В 1993 году он разработал избирательный закон, который итальянцы тут же назвали в его честь: «Маттареллум» (Mattarellum). Он определял итальянские выборы в течение десятилетия, прежде чем был заменен. Когда «Христианская демократия» распалась, он прошел через ее левоцентристских преемников — Итальянскую народную партию в 1994 году, «Маргаритку» (The Daisy) в 2002 году и Демократическую партию с 2007 года.

В октябре 2011 года парламент избрал его судьей Конституционного суда. Он мог бы закончить там свою карьеру, став выдающимся юристом, не известным широкой публике.

Рефери

31 января 2015 года коллегия выборщиков избрала его двенадцатым президентом Республики; он вступил в должность 3 февраля. Итальянское президентство обычно является церемониальным постом, который становится решающим только тогда, когда политическая система заходит в тупик. При Маттарелле она заходила в тупик почти постоянно, и должность, которую он унаследовал как стул нотариуса, стала опорой государства.

Решающий эпизод произошел в мае 2018 года. Выборы привели к подвешенному парламенту; «Движение пяти звезд» и «Лига» договорились о коалиции и предложили экономиста Паоло Савону (Paolo Savona) на пост министра экономики. Маттарелла отклонил его кандидатуру, посчитав его позиции чрезмерно евроскептическими и антигерманскими, и заявил, что членство Италии в еврозоне не подлежит обсуждению. Вместо этого он передал мандат технократу Карло Коттарелли (Carlo Cottarelli). «Движение пяти звезд» призвало к его импичменту. Он не ушел в отставку, не стал объясняться дважды и не сдвинулся с места; партии вернулись с пересмотренным списком, и Джузеппе Конте (Giuseppe Conte) получил мандат 31 мая и принес присягу на следующий день.

Паттерн повторился. Когда Маттео Сальвини (Matteo Salvini) в августе 2019 года развалил первое правительство Конте, консультации Маттареллы выявили большинство из «Пяти звезд» и демократов, и Конте сформировал второй кабинет. Когда Конте потерял большинство в Сенате в январе 2021 года, Маттарелла обратился к Марио Драги (Mario Draghi), бывшему президенту Европейского центрального банка, и в феврале создал правительство национального единства. Когда правоцентристы победили в сентябре 2022 года, он назначил Джорджу Мелони (Giorgia Meloni) 21 октября с необычной скоростью — та же скрупулезная нейтральность была применена к коалиции, чья политика была противоположна его собственной.

Он также был голосом, который успокаивал страну во время пандемии. Италия первой в Европе столкнулась с крупной вспышкой в феврале 2020 года и ввела самый масштабный локдаун, когда-либо предпринимавшийся где-либо, охвативший шестьдесят миллионов человек. Маттарелла настойчиво призывал к вакцинации, отмечая, что выбрасывание доз — это преступление против всех, кто не смог их получить. Его рейтинг одобрения стабильно превышал семьдесят процентов — цифры, к которым не приближается ни один выборный итальянский политик.

Почему Серджо называют гением

Это слово, применяемое к Маттарелле, означает нечто узкое и точное: исключительное владение конституционными механизмами в условиях, когда почти никто больше в комнате не знает правил. Он потратил два десятилетия на преподавание парламентской процедуры, прежде чем применил ее на практике, и это окупилось в кризисах 2018 и 2021 годов, когда в итальянском государстве не было работающего большинства, а единственным доступным инструментом было прочтение президентом того, что ему позволяет делать конституция. Его суждение в те недели — с кем консультироваться, когда давать мандат, когда воздерживаться, что говорить — было несущей конструкцией итальянского правительства в течение десятилетия. Более редкое качество — темперамент, а не интеллект: почти полное отсутствие жажды признания. Он ни разу не использовал кризис для риторического расширения собственного влияния, поэтому реальное расширение полномочий офиса в значительной степени осталось бесспорным.

Контраргумент заслуживает упоминания. Маттарелла не является оригинальным мыслителем; его научные работы были техническими, а его самое известное творение, «Маттареллум», в конечном итоге было отброшено. Серьезные конституционалисты утверждали, что вето на Савону в 2018 году расширило право президента отклонять назначенного министра далеко за пределы его предполагаемого масштаба, и что глава государства, который фактически накладывает вето на экономическую политику коалиции, перешел от арбитража к управлению. И большая часть его авторитета — это следствие провала других: он выглядит как колосс во многом потому, что окружающие его партии оказались неспособны сохранить кабинет. «Гений» — это не то слово, к которому обычно прибегают его поклонники; «гарант» — вот верное слово. Мастерство реально, но это мастерство судьи, а не изобретателя.

Наследие

Маттарелла женился на Марисе Кьяззезе (Marisa Chiazzese) в 1966 году; она умерла в 2012 году, у него трое детей. Он болеет за «Интер», обладает Большими крестами Германии, Франции, Финляндии, Австрии и Великобритании и говорит так мало, насколько это возможно для современного главы государства, чтобы оставаться понятым. Его наследие — доказательство того, что в демократии с хронически нестабильным большинством самое мощное, что может сделать чиновник, — это точно знать правила и применять их без амбиций. Италия пыталась отправить его в отставку в 2022 году, но не смогла с этим справиться.