Рамон Магсайсай (Ramon Magsaysay): Партизан, победивший мятеж с помощью земельных актов

Большинство противопартизанских кампаний выигрываются или проигрываются с помощью винтовок. Самым действенным оружием Рамона Магсайсая (Ramon Magsaysay) против руководимого коммунистами восстания хуков на Филиппинах стал акт на землю: он предлагал перешедшим на его сторону партизанам сельскохозяйственные угодья и инструменты вместо тюремных камер, приказал своим войскам относиться к крестьянам с уважением, которого армия редко им оказывала, и подавил мятеж, распространившийся по центральному Лусону, всего за несколько лет — успех контрпартизанской борьбы, который до сих пор изучается по простой причине: он сработал меньше благодаря силе, чем благодаря завоеванию сердец людей.

От школьного учителя до руководителя транспортной компании

Магсайсай (Magsaysay) родился 31 августа 1907 года в Ибе (Iba), провинциальном городке на острове Лусон, в семье ремесленника; филиппинский политический истеблишмент его эпохи был доминирован семьями испанского происхождения, но Магсайсай (Magsaysay), как отмечает Британника (Britannica), «был малайского происхождения, как и большинство простого народа» — происхождение, которое сформировало его будущую репутацию лидера, искренне понимавшего крестьянство, а не просто апеллировавшего к нему риторически. Он начал свою трудовую деятельность школьным учителем в своем родном городе, после чего прошел обучение в колледже Хосе Рисаля (José Rizal College) близ Манилы, получив степень в области коммерции в 1933 году. Затем он стал генеральным директором манильской транспортной компании, и эта роль внезапно оборвалась с японским вторжением во время Второй мировой войны, когда Магсайсай (Magsaysay) взял в руки оружие в качестве лидера партизан на Лусоне. Когда американские и филиппинские силы отвоевали острова, он был назначен военным губернатором провинции Самбалес (Zambales) в знак признания его заслуг во время войны, а оттуда перешел непосредственно в выборную политику, прослужив два срока в качестве конгрессмена от Либеральной партии (Liberal Party) от Самбалеса с 1946 по 1950 год.

Подавление восстания хуков

К концу 1940-х годов руководимое коммунистами движение Хукбалахап (Hukbalahap movement) переросло в серьезное вооруженное восстание по всему центральному Лусону, и президент Эльпидио Кирино (Elpidio Quirino) назначил Магсайсая (Magsaysay) министром национальной обороны для борьбы с ним. Вместо того чтобы полагаться исключительно на военную силу, Магсайсай (Magsaysay) построил кампанию на завоевании лояльности сельского населения, от которого хуки зависели в плане поддержки: он предлагал землю и сельскохозяйственные инструменты партизанам, перешедшим на сторону правительства, жестко пресекал коррумпированных или жестоких офицеров в собственной армии и настаивал на более тактически гибких, менее жестких операциях на местах. Этот подход оказался на удивление эффективным — к 1953 году движение хуков было в значительной степени нейтрализовано как военная угроза, — хотя агрессивная чистка Магсайсаем (Magsaysay) оборонного ведомства также нажила ему влиятельных политических врагов, и 28 февраля 1953 года он ушел в отставку в преддверии борьбы за президентский пост.

От министра кабинета до президента

Несмотря на свои собственные корни в Либеральной партии (Liberal Party), соперничающая Националистическая партия (Nacionalista Party) поддержала президентскую кампанию Магсайсая в 1953 году против его бывшего покровителя, президента Кирино (Quirino), при поддержке дипломата Карлоса П. Ромуло (Carlos P. Romulo), помогшего обеспечить выдвижение — необычное межпартийное соглашение, построенное исключительно на личной популярности Магсайсая и его репутации честности. Он выиграл президентские выборы, пообещав реформы «во всех сферах филиппинской жизни», но обнаружил, что это обещание трудно выполнить перед лицом консервативного Конгресса, защищавшего интересы богатых землевладельцев; его программа земельной реформы, ставшая центральным элементом его внутренней повестки дня, в значительной степени застопорилась перед лицом правительственного равнодушия и законодательного сопротивления, что стало подлинной неудачей наряду с его успехами в сфере безопасности. На международной арене его послужной список был более решительным: будучи убежденным антикоммунистом и близким союзником Соединенных Штатов, он помог вовлечь Филиппины в Организацию Договора Юго-Восточной Азии (Southeast Asia Treaty Organization), официально созданную в Маниле 8 сентября 1954 года, закрепив страну в качестве надежного партнера в более широких усилиях холодной войны по сдерживанию коммунистической экспансии в регионе.

Репутация, построенная на неподкупности

Что отличало Магсайсая от многих современников в филиппинской политике, согласно сообщению Британники (Britannica), так это «заслуженная репутация неподкупности», которая пережила даже его законодательные неудачи и поддерживала его исключительную популярность среди простых филиппинцев на протяжении всего его срока. Фонд премии Рамона Магсайсая (Ramon Magsaysay Award Foundation), учрежденный в тот же год, когда он умер, описывает его как человека, «любимого за его простоту и смирение, его страсть к справедливости, особенно для бедных, и его продвижение человеческого достоинства» — качества, которые попечители фонда при поддержке Фонда братьев Рокфеллер (Rockefeller Brothers Fund) стремились специально институционализировать и почтить, а не позволить им угаснуть вместе с его смертью.

Смерть в Себу

Президентство Магсайсая закончилось не из-за поражения на выборах, а из-за катастрофы: 17 марта 1957 года он погиб в авиакатастрофе близ Себу (Cebu) в возрасте сорока девяти лет, как раз перед окончанием своего срока. Вице-президент Карлос П. Гарсия (Carlos P. Garcia) сменил его. Эта смерть, внезапная и оплакиваемая повсеместно, скорее закрепила, чем усложнила его народную легенду, наступив до того, как нерешенные неудачи его программы земельной реформы смогли полностью проявиться или запятнать созданную им репутацию.

Почему Рамона называют гением

Честный аргумент в пользу того, чтобы назвать Магсайсая гением, основан не на интеллектуальной оригинальности — он не был теоретиком или новатором новых политических идей, — а на конкретном, хорошо задокументированном стратегическом прозрении, примененном с подлинным мастерством: что восстание, уходящее корнями в подлинное крестьянское недовольство, может быть сломлено более прочно с помощью земли и достоинства, чем одними пулями, и что военная дисциплина и борьба с коррупцией в собственных рядах имеют такое же значение, как и наступательные операции против врага. Это прозрение и его очевидная способность реализовать его перед лицом институционального сопротивления изнутри собственного оборонного ведомства привели к одной из самых эффективных контрпартизанских кампаний послевоенной эпохи, которая до сих пор цитируется в качестве тематического исследования в этой области. Честный контр-аргумент столь же ясен: самое амбициозное внутреннее обещание его президентства, земельная реформа для крестьянства, которое помогло ему победить на выборах, в значительной степени провалилась, как только ему потребовался враждебный Конгресс, а не министерство обороны для ее реализации, и его слава держится в такой же степени на личной честности и популярности — поистине редком товаре в окружающей его политической культуре — в какой и на любом единичном стратегическом или интеллектуальном прорыве. Если здесь применим термин «гений (genius)», он описывает талант к практическому политическому и военному суждению и личной надежности, а не концептуальные инновации.

Наследие

Смерть Магсайсая в 1957 году побудила к созданию в том же году премии Рамона Магсайсая (Ramon Magsaysay Award), учрежденной при поддержке Фонда братьев Рокфеллер (Rockefeller Brothers Fund) «в честь памяти президента Магсайсая и увековечения его примера честности на государственной службе и прагматичного идеализма в рамках демократического общества». Первая премия была вручена 31 августа 1958 года, отметив пять человек и одну организацию по всей Азии за бескорыстную общественную службу, и эта награда продолжает вручаться по сей день, представляя собой живой институт, построенный непосредственно вокруг ценностей, которые его собственное президентство, несовершенно, но искренне, пыталось воплотить.