Говинд Валлабха Пант: юрист, перекроивший Индию

В Лакхнау в 1928 году протестующие собрались, чтобы встретить комиссию Саймона (Simon Commission) — полностью британский орган, направленный для подготовки доклада о конституционном будущем Индии без единого индийского члена. Полиция пошла в атаку с дубинками. 41-летний юрист из холмов Кумаон был избит так жестоко, что остался навсегда согбенным; он больше никогда не выпрямился. Двадцать восемь лет спустя, будучи министром внутренних дел независимой Индии, этот же сгорбленный человек руководил реорганизацией внутренних границ всей страны — крупнейшим перекраиванием карты нации, когда-либо предпринятым мирными средствами.

Деревня Хунт

Говинд Валлабха Пант (Govind Ballabh Pant) родился 10 сентября 1887 года в Хунт, деревне близ Алморы в Северо-Западных провинциях, в семье маратхских брахманов карахаде (Marathi Karhade Brahmin), переселившихся из Карнатаки в холмы Кумаон за поколения до этого. Его дед по материнской линии, Бадри Дутт Джоши (Badri Dutt Joshi), оказал на него определяющее политическое влияние.

Он учился в Аллахабадском университете, в 1909 году зарегистрировался в качестве адвоката и открыл практику в Кашипуре и Найнитале. Он был, прежде всего и до конца, юристом, и это проявлялось во всем, что он делал позже: инструментом, к которому он всегда прибегал, было законодательство.

Кули-бегар

Его приход в антиколониальную политику состоялся в 1914 году, и он носил скорее практический, чем риторический характер. Он помог деревенскому совету оспорить систему кули-бегар (coolie-begar) — колониальный порядок, при котором местные жители были обязаны предоставлять бесплатный транспорт и услуги носильщиков для британских чиновников. Это был принудительный труд, санкционированный законом и навязанный горным общинам. Пант атаковал его так, как юрист нападает на плохой статут.

В 1916 году он основал Кумаон Паришад (Kumaon Parishad), организацию для горного региона. Он вошел в национальную политику в 1921 году и отчасти сделал себе имя, защищая революционеров по делу о заговоре в Какори — судебном процессе над людьми, ограбившими поезд для финансирования вооруженной борьбы. Это показательная характеристика: конституционалист, готовый защищать тех, кто отказался от конституционных методов.

Избиение и тюремное заключение

Травма, полученная от комиссии Саймона в 1928 году, была пожизненной. Она не замедлила его шага. Он присоединился к Соляному походу в 1930 году и был арестован в 1930, 1933, 1940 и 1942 годах; он подписал резолюцию «Вон из Индии» (Quit India) в 1942 году и оставался в тюрьме до 1945 года. Три года в колониальной тюрьме, при слабом здоровье, с уже разрушенным позвоночником, в конце своего шестого десятка лет.

Управление Соединенными провинциями

Пант занимал пост премьера Соединенных провинций с 1937 по 1939 год — короткий эксперимент провинциального самоуправления по Акту 1935 года, который министерства Конгресса завершили своей отставкой из-за войны — и снова с 1946 по 1950 год. Затем он стал первым главным министром Утар-Прадеша с 1950 по 1954 год, управляя тем, что было и остается самым густонаселенным штатом Индии.

Его главным достижением там стала отмена системы заминдари (zamindari): сети промежуточных землевладельцев, укоренившихся благодаря британской налоговой политике, которые стояли между земледельцем и государством и взимали ренту с обеих сторон. Пант выступал против этой системы в Учредительном собрании во время дебаты о правах собственности, а находясь у власти, ликвидировал ее. Он также создал систему панчаятов (panchayat) деревенского самоуправления и стабилизировал финансы штата.

Учредительное собрание

Представляя Соединенные провинции в собрании, написавшем конституцию Индии, Пант занял две важные позиции. Он яростно выступал против раздельных курий для меньшинств — колониального инструмента, который резервировал места по религиозному признаку и, по мнению руководства Конгресса, порождал общинную политику, приведшую к разделу. И он выступал за большую автономию штатов, сопротивляясь чрезмерной централизации.

Эту вторую позицию стоит запомнить, потому что его самое известное деяние на посту национального министра выглядит, на первый взгляд, противоположным.

Министр внутренних дел

Неру назначил его министром внутренних дел союзного правительства в 1955 году, и он занимал этот пост до самой смерти. Его главным достижением стал Закон о реорганизации штатов 1956 года, который перекроил внутренние границы Индии по языковому принципу. Унаследованная карта была колониальным артефактом — провинциями, созданными путем завоеваний и административного удобства и включавшими население, которое не могло говорить друг с другом. Реорганизация заменила их штатами, построенными вокруг языков.

Это решение оспаривалось тогда и оспаривается сейчас. По любым меркам это была также выдающаяся административная операция, и она была проведена без распада государства — что, учитывая, сколько постколониальных федераций раскололось именно по этим линиям, немаловажно. Пант также отстаивал хинди в качестве официального языка, и эта позиция породила стойкую неприязнь на не говорящем на хинди юге.

Он был удостоен высшей гражданской награды Индии — Бхарат Ратна (Bharat Ratna) в 1957 году. Он перенес сердечный приступ в 1960 году и умер от инсульта 7 марта 1961 года, находясь еще в должности.

Почему Говинда называют гением

Это утверждение основывается на конкретной и неброской способности: способности превращать политические требования в долговечный закон. Карьера Панта — это череда структурных изменений, которые устояли. Отмена заминдари ликвидировала класс землевладельцев, укоренившийся на полтора века в крупнейшем штате Индии, без гражданской войны. Закон о реорганизации штатов восстановил внутреннюю архитектуру нации с сотнями миллионов человек, и нация выжила. Бхарат Ратна в 1957 году признала это. Это законодательный и административный интеллект, а не оригинальность мышления — способность видеть, какая структура является несущей, и заменять ее, не разрушая здание.

Противоположная точка зрения весьма весома. Пант не создал никакой политической философии и не оставил значительного корпуса сочинений; его средой были статут и комитет. Два его главных достижения открыты для серьезной критики: языковая реорганизация обвиняется многими индийскими комментаторами в том, что она укрепила регионально-языковую идентичность таким образом, который позже создал напряжение в союзе, а его защита хинди как официального языка напрямую способствовала последовавшим антихинди движениям на юге, некоторые из которых были насильственными. Существует также противоречие: человек, который выступал в Учредительном собрании за автономию штатов против централизации, позже возглавил министерство внутренних дел, самое централизующее учреждение в индийском государстве. Честное описание таково: грозный практический законодатель, чьи реформы имели серьезные последствия, чье суждение было здравым в отношении земли и сомнительным в отношении языка, и для которого «гений» — щедрое слово там, где «незаменимый» было бы точным.

Наследие

Университеты, колледжи, больницы и инженерные институты по всей северной части Индии носят имя Панта, что является обычным индийским способом увековечить память основателя. Более существенные памятники менее заметны: земельное владение в Утар-Прадеше и сама карта Индии. И то, и другое было создано юристом из горной деревни, которого в сорок один год избили так, что он скривился, и который провел следующие три десятилетия, восстанавливая правовую мебель страны в сгорбленном положении.