Франк-Вальтер Штайнмайер: «Серый кардинал», признавший свою ошибку

Коллеги дали ему прозвище «Серая эффективность» (Die Graue Effizienz) за карьеру, почти полностью проведенную в тени, где он разрабатывал политику других людей из-за кулис. Затем, в 2022 году, Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier) сделал то, чего почти не делает ни один высокопоставленный государственный деятель: он предстал перед немецкой общественностью и признал, что российская стратегия, которую он выстраивал два десятилетия, была катастрофическим просчетом. «Я ошибочно полагал, что Владимир Путин (Vladimir Putin) не допустит полного экономического, политического и морального разрушения своей страны из-за своей имперской мании», — сказал он. Это редкий случай, когда глава государства публично дезавуирует дело всей своей жизни.

От силезских беженцев до ведомства канцлера

Франк-Вальтер Штайнмайер родился 5 января 1956 года в Детмольде, Германия. Его отец был плотником, связанным с Липпской церковью, а мать была беженкой, бежавшей из Силезии (Silesia) в конце Второй мировой войны. Эта семейная история перемещения сформировала его последующую чувствительность к вопросам европейской безопасности. Пройдя военную службу в ВВС Германии в 1974–1976 годах, он изучал право и политологию в Гиссенском университете имени Юстуса Либиха (Justus Liebig University), сдал государственные экзамены по праву в 1982 и 1986 годах и в 1991 году получил докторскую степень в области права, защитив диссертацию об обязательствах государства по предотвращению бездомности. Это была необычно техническая, социально ориентированная академическая база для будущего министра иностранных дел.

Его карьера началась в правительстве земли Нижняя Саксония, где с 1991 года он занимался вопросами медиаправа, прежде чем стать главой личного офиса премьер-министра земли Герхарда Шрёдера (Gerhard Schröder) в 1993 году, а к 1996 году — статс-секретарем и главой государственной канцелярии. Когда Шрёдер стал канцлером Германии в 1998 году, Штайнмайер последовал за ним в Берлин, сначала курируя координацию разведки в ведомстве федерального канцлера, а затем, с 1999 по 2005 год, работая главой ведомства канцлера — на посту, на котором он заработал свое прозвище «серая эффективность» за неизменно эффективное, неброское управление. В этой роли он, по мнению большинства, стал главным архитектором «Повестки 2010» (Agenda 2010) — масштабных и политически дорогостоящих реформ Шрёдера на рынке труда и в сфере социального обеспечения, которые изменили экономическую политику Германии на целое поколение, хотя и дорого обошлись Социал-демократической партии на выборах.

Две каденции на посту министра иностранных дел

Штайнмайер стал министром иностранных дел Германии в 2005 году в первом «большом коалиционном» правительстве Ангелы Меркель (Angela Merkel), став первым социал-демократом на этом посту после легендарного Вилли Брандта (Willy Brandt), а с 2007 года стал также вице-канцлером. Он проиграл борьбу за пост канцлера в 2009 году против Меркель и вместо этого возглавил парламентскую оппозицию от СДПГ, прежде чем вернуться в Министерство иностранных дел в 2013 году, где проработал до января 2017 года.

На протяжении обоих сроков Штайнмайер проводил отчетливую «Восточную политику» (Ostpolitik) в отношении России, сознательно ориентируясь на стратегию разрядки Вилли Брандта 1970-х годов. Он запустил «Партнерство для модернизации» с Москвой в 2008 году, помог обеспечить вступление России во Всемирную торговую организацию и последовательно выступал против расширения НАТО (NATO) на Грузию и Украину — позиции, которые вызывали постоянную критику со стороны правозащитных организаций и украинских официальных лиц еще задолго до 2022 года. Когда его прижали вопросами об убийствах российских оппозиционеров, он однажды отверг обеспокоенность как «определенную тенденцию к (медиа) истерии», призывая к «здравому смыслу» в дискуссии — комментарий, который в ретроспективе выглядит неловко на фоне последующих событий. Human Rights Watch пошла дальше, охарактеризовав его как приверженного «сторонника Realpolitik», для которого права человека играли лишь «подчиненную роль» в отношениях с Россией, Китаем, Ираном и Саудовской Аравией, а газета The New York Times назвала его отказ от встречи с Далай-ламой во время пребывания на посту главы МИД «чрезвычайно циничным».

Его самая важная дипломатическая инициатива пришлась на период кризиса в Украине после аннексии Крыма Россией в 2014 году: так называемая «формула Штайнмайера» (Steinmeier formula) — предложение о последовательности выборов и автономии в спорном регионе Донбасс на востоке Украины, которое стало центральным для Минских соглашений-2 (Minsk II), наряду с переговорами в «нормандском формате», которые он проводил в 2015–2016 годах, пытаясь добиться прочного прекращения огня.

Президентство и публичное покаяние

Штайнмайер был избран президентом Германии — роль главы государства, по большей части церемониальная, но символически значимая, — 12 февраля 2017 года, набрав 74 процента голосов в Федеральном собрании, и был переизбран на второй и последний срок в феврале 2022 года с поддержкой 78 процентов. Его президентство совпало с почти полным крахом российской политики, которую он выстраивал два десятилетия. После полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году Штайнмайер публично назвал свою прежнюю поддержку газопровода «Северный поток-2» (Nord Stream 2) «явной ошибкой», признал, что его более широкие предположения о Путине были неверными, и в апреле 2022 года призвал к созданию трибуналов по военным преступлениям против Путина и его министра иностранных дел Сергея Лаврова (Sergei Lavrov). Украина изначально отказалась принять его во время запланированного визита в том же месяце, ссылаясь на его историю пророссийской дипломатии, хотя в конечном итоге он был принят в Киеве в октябре 2022 года. Он также вернул почетную докторскую степень российского Уральского федерального университета (Ural Federal University) в знак протеста против вторжения — символический, но резкий отказ от собственного предыдущего взаимодействия.

Почему Франк-Вальтера называют гением

Если Штайнмайер и заслуживает этого слова, то не за какой-то единственный творческий или интеллектуальный прорыв, а за особый административный и дипломатический талант: редкая способность переводить сложные политические проблемы в рабочие технические механизмы, что проявилось в его центральной роли в формировании архитектуры социального обеспечения «Повестки 2010», а позже — в разработке «формулы Штайнмайера» как конкретной, реализуемой дипломатической последовательности, а не смутного стремления. Его прозвище среди коллег — «серая эффективность» — само по себе является формой профессионального уважения, описывающей политика, чья ценность заключалась в дисциплинированном исполнении, а не в публичной харизме, что сохранялось на протяжении трех десятилетий и работы с правительствами разной политической окраски.

Честный контр-аргумент суров и во многом самоочевиден: Штайнмайер построил наследие своей внешней политики на фундаментальном неверном прочтении намерений Владимира Путина, на исправление которого у него ушло около двух десятилетий, и только после того, как уже началась полномасштабная война. Правозащитники годами указывали на моральную цену его подхода Realpolitik к авторитарным государствам задолго до того, как события доказали их правоту. Его публичное признание ошибки в 2022 году — большая редкость среди высокопоставленных государственных деятелей, отражающая подлинную интеллектуальную честность, но это не стирает тот факт, что стратегическое суждение, лежащее в основе его самого важного дипломатического проекта — прочного партнерства с путинской Россией, — было ошибочным именно так, как давно предупреждали критики.

Наследие

Наследие Штайнмайера теперь неразрывно разделено между двумя главами одной карьеры: эффективным технократом «за кулисами», который помог восстановить социальное государство в Германии и одно время казался предлагающим дипломатический путь выхода из кризиса в Украине, и архитектором российской политики, о крахе которой ему пришлось публично и неоднократно признаваться с поста президента Германии. Немногим современным главам государств приходилось проводить свой церемониальный срок, сталкиваясь в режиме реального времени с крахом политической системы, на создание которой они потратили всю свою трудовую жизнь, — и еще меньше тех, кто сделал это так откровенно, как это выбрал Штайнмайер.