Дэвид Ллойд Джордж: валлийский волшебник, обложивший налогом герцогов

Понадобилось 72 дня парламентских дебатов и 554 голосования. Когда всё закончилось, Палата лордов (House of Lords) всё равно отклонила бюджет, и Британия оказалась в тисках конституционного кризиса. Канцлер, спровоцировавший это, назвал свою меру 1909 года «военным бюджетом, предназначенным для сбора средств на борьбу с бедностью и нищетой» — и он имел в виду объявление войны земельной аристократии так же буквально, как и борьбу с нуждой. Он был адвокатом из деревни в Карнарвоншире (Caernarfonshire), а к концу своей карьеры заложил основы британского государства всеобщего благосостояния и провел страну через самую страшную войну в её истории.

Юрист из деревенской хижины

Он родился в Манчестере 17 января 1863 года, в младенчестве был увезен в Уэльс и воспитывался в доме дяди. Это был мир, где ходили в часовню, говорили по-валлийски и проповедовали радикализм; всё это дало ему многое: неприязнь к лендлордам и государственной церкви, подозрительность к английскому правящему классу и ораторский стиль, сформированный на проповедях нонконформистов.

У него не было университетского образования. Он получил квалификацию адвоката, сделал себе имя в местной политике Уэльской либеральной партии и в 1890 году получил место от Карнарвон-Боро (Caernarvon Boroughs), которое удерживал более полувека. В 1888 году он женился на Маргарет Оуэн (Margaret Owen). Двое из четверых его детей позже последовали за ним в Палату общин.

«Народный бюджет»

Правительство Асквита (Asquith) ввело его в кабинет министров в качестве президента Торговой палаты в 1905 году, а в апреле 1908 года назначило министром финансов. В том же году появились пенсии по старости. Затем настал 1909 год.

«Народный бюджет» (People's Budget) предлагал финансировать социальное обеспечение за счет налогообложения богатства — прежде всего земли — и был намеренно составлен так, чтобы быть неприемлемым для пэров, владевших этой землей. Они закономерно отклонили его вопреки вековой традиции, согласно которой лорды не вмешивались в финансовые законопроекты. Ллойд Джордж добился проведения всеобщих выборов, выиграл их и в апреле 1910 года провел свой бюджет. Конфронтация закончилась тем, что парламент закрепил верховенство выборной палаты над наследственной — изменение британской конституции, которое так и не было отменено. По сути, он использовал налоговый законопроект как таран против аристократии, и это сработало.

Страхование и борьба за него

За этим последовал Закон о национальном страховании 1911 года, вводивший обязательное страхование по болезни и безработице — истинное начало современного британского государства всеобщего благосостояния. Борьба за него велась с такой интенсивностью, которая сейчас кажется странной. Противники заполнили Альберт-холл (Albert Hall) на митинге «Хозяйки и служанки» против требования о том, чтобы работодатели делали взносы за домашнюю прислугу. Ллойд Джордж, не обращая внимания на протесты, настоял на своем. Национальная служба здравоохранения (NHS) 1948 года — потомок этого закона, а не изобретение на пустом месте.

Человек, который выиграл войну

Война обнажила ограниченность администрации Асквита и укрепила репутацию Ллойд Джорджа. В качестве министра по военным закупкам он реорганизовал производство британского вооружения; перешел в Военное министерство; а в декабре 1916 года сменил Асквита на посту премьер-министра, доминируя на британской политической сцене до конца конфликта.

Его вклад заключался не в гениальности на поле боя, а в институциональной силе. Он заставил Адмиралтейство, вопреки его устоявшемуся мнению, принять систему конвоев, которая сорвала кампанию подводных лодок и обеспечила снабжение Британии продовольствием. Он неустанно добивался единого союзного командования, что было окончательно достигнуто в 1918 году. Он вел войну через небольшой военный кабинет, а не обычный. И всё это время он находился в конфликте со своими генералами — спор, который историки ведут до сих пор.

Версаль и Ирландия

Он отправился на Парижскую мирную конференцию 1919 года как один из «Большой тройки», заняв позицию между идеализмом Вудро Вильсона (Woodrow Wilson) и требованием Жоржа Клемансо (Georges Clemenceau) сокрушить Германию, и всё время конференции выступал посредником между ними — промежуточное урегулирование, которое не удовлетворило никого и за которое все его винили.

В 1921 году он заключил Англо-ирландский договор (Anglo-Irish Treaty), положивший конец войне в Ирландии и создавший Ирландское Свободное государство. Это был выдающийся акт политического инжиниринга, который разделил остров; обе стороны этого процесса до сих пор остаются актуальными в ирландской политике.

Падение

Его коалиционное правительство рухнуло в октябре 1922 года после Чанакского кризиса (Chanak crisis), когда рядовые консерваторы отозвали свою поддержку. Он больше никогда не занимал государственных должностей, хотя прожил еще двадцать три года. В 1926 году он возглавил сократившуюся Либеральную партию и в 1930-х годах постепенно утратил политическое влияние. В 1936 году он посетил Германию и был кратковременно впечатлен Гитлером — суждение, которое он позже исправил, но последствия которого не смог стереть до конца жизни. Он женился на Фрэнсис Стивенсон (Frances Stevenson) в 1943 году, принял титул графа в 1945-м и умер в Уэльсе 26 марта 1945 года в возрасте 82 лет.

Почему Дэвида называют гением

Уинстон Черчилль (Winston Churchill), который работал с ним, а позже боролся против него, назвал его «величайшим валлийцем, которого эта непокоренная раса произвела со времен Тюдоров» — и Черчилль не был щедр на похвалы соперникам. Его специфическим качеством было исполнительное воображение: Ллойд Джордж мог увидеть машину, которой еще не существовало, а затем быстро построить её, несмотря на сопротивление. Национальное страхование, система конвоев, министерство по военным закупкам, военный кабинет, ирландское урегулирование — каждое из них было институциональным изобретением, а не просто корректировкой политики, и каждое было пробито человеком без университетского образования, без собственной партийной машины в начале пути и без аристократических связей в системе, всё ещё управляемой аристократами.

Он также обладал более редким даром: стратегическим чутьем того, как превратить борьбу в структурные изменения. «Народный бюджет» на самом деле был не про доходы. Он спроектировал конфронтацию, в которой его противники не могли победить, и вышел из неё с постоянно уменьшенной властью Палаты лордов и утвержденным принципом того, что государство будет облагать налогом богатство для облегчения бедности. Очень немногие политики в любой стране перекроили свою конституцию и общественный договор за один срок полномочий.

Контраргументы также значительны. Он был скользким — как союзники, так и противники считали его слово ненадежным, а его коалиционная политика была настолько транзакционной, что шокировала современников. Он вел разрушительную вражду с Асквитом, которая расколола Либеральную партию, и с тех пор ни один либерал не возглавлял британское правительство; партия, осуществившая величайшие реформы века, была частично разрушена человеком, который их совершил. Его отношения с генералами до сих пор оспариваются, а Версальское урегулирование, в котором он помог выступить посредником, способствовало миру, который потерпел крах. Восхищение Гитлером в 1936 году было серьезной ошибкой человека, который должен был знать лучше. А последние двадцать три года его жизни не принесли ничего — его наследие держится исключительно на четырнадцати годах между 1908 и 1922 годами.

Наследие

Этих четырнадцати лет достаточно. Пенсии в 1908-м, «Народный бюджет» в 1909-м, национальное страхование в 1911-м, парламент, лишивший лордов права вето, конвои, которые кормили Британию, Ирландское Свободное государство: это одна из самых плотных концентраций значимых изменений в британской истории, созданная говорящим по-валлийски адвокатом, который никогда не учился в университете и никогда не переставал пугать тех, кто управлял страной.