Аймен Бенабдеррахман: Аудитор, который управлял Алжиром

Он провел три десятилетия внутри механизма, который проверяет чужие цифры — Генеральной инспекции финансов, а затем в надзорном органе центрального банка — прежде чем кто-либо за пределами Алжира услышал его имя. Затем, в течение девятнадцати месяцев, Аймен Бенабдеррахман прошел путь от губернатора Банка Алжира до министра финансов и премьер-министра страны с населением сорок пять миллионов человек, чьи доходы от нефти рушились, а улицы два года требовали замены всей системы.

Инспекция

Аймен Бенабдеррахман — на арабском أيمن بن عبد الرحمان — родился 7 ноября 1960 года в Алжире. Он окончил Национальную школу администрации, учреждение, которое поставляет алжирскому государству высших государственных служащих, и поступил в Генеральную инспекцию финансов, орган, ответственный за аудит государственных расходов.

Его продвижение там составляет всю его раннюю биографию, и ее стоит прочитать медленно. Он был финансовым инспектором с 1991 по 2000 год, заместителем директора по контролю с декабря 2001 по март 2010 года, генеральным инспектором финансов в 2004 году и главным генеральным инспектором финансов в 2006 году. Это двадцать лет, проведенных за изучением счетов министерств и государственных предприятий в стране, где распоряжение доходами от углеводородов является центральным политическим фактом. Человек на этой работе точно узнает, куда уходят деньги.

Он является продуктом этого административного аппарата, а не какого-либо политического движения, и в записях нет ничего, что связывало бы его с какой-либо партией или фракцией до его возвышения.

Центральный банк

В марте 2010 года он перешел в Банк Алжира в качестве цензора, аудиторской роли в надзорной структуре банка, и занимал эту должность в течение десятилетия. В ноябре 2019 года он был назначен губернатором Банка Алжира, самого влиятельного невыборного экономического поста в стране.

Время было выбрано не случайно. Двумя месяцами ранее массовое протестное движение, известное как «Хирак», вынудило президента Абдель Азиза Бутефлику уйти в отставку в апреле 2019 года, положив конец двум десятилетиям правления и спровоцировав борьбу за установление технически надежных фигур во главе государства. Абдельмаджид Теббун был избран президентом в декабре 2019 года с обещанием политических и экономических реформ.

Министр финансов во время пандемии

Губернаторство Бенабдеррахмана длилось только до июня 2020 года, когда Теббун перевел его в министерство финансов. Он был назначен 23 июня 2020 года и занимал этот портфель до 17 февраля 2022 года — последние семь месяцев одновременно с должностью премьер-министра.

Наследие было жестоким. Алжир зависит от нефти и газа в подавляющей части государственных доходов; цены упали, а пандемия COVID-19 усугубила дефицит, вынудив отложить инвестиционные проекты. Несмотря на членство в ОПЕК и население в сорок пять миллионов человек, стране не удалось диверсифицировать свою экономику, уйдя от углеводородов — провал полувековой давности, который лег на стол карьерного аудитора. В марте 2021 года он создал национальный комитет по борьбе с отмыванием денег, финансированием терроризма и распространением оружия — тип технической архитектуры соответствия, которая определяет, могут ли банки государства совершать транзакции с остальным миром.

Премьер-министр

30 июня 2021 года президент Теббун назначил его премьер-министром и попросил сформировать правительство. Его предшественник, Абдель Азиз Джеррад, ушел в отставку после парламентских выборов 12 июня, на которых Фронт национального освобождения получил наибольшее количество мест. Требования движения «Хирак» о системных изменениях оставались актуальными на протяжении всего периода.

Через десять дней после вступления в должность, 10 июля 2021 года, Бенабдеррахман сдал положительный тест на COVID-19 и продолжил исполнять свои обязанности удаленно — небольшая деталь, которая отражает тот период. Он прослужил почти два с половиной года и в силу должности был членом совета директоров Африканского банка развития с 2020 года, а также Всемирного банка и Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям с 2021 года. В 2023 году он посетил саммит Россия-Африка в Санкт-Петербурге и встретился с президентом Владимиром Путиным.

11 ноября 2023 года он был снят с поста премьер-министра.

Почему Аймена называют гением

Это слово не встречается в записях: ни один из проконсультированных здесь источников не применяет его к нему. Он не опубликовал никакого корпуса мыслей и не оставил никакой доктрины, связанной с его именем. Любой аргумент должен основываться на узкой профессиональной способности.

Эта способность реальна. Вся карьера Бенабдеррахмана прошла на контрольных функциях — инспекция, аудит, цензура центрального банка — среди наименее гламурных и технически наиболее требовательных ролей в любом государстве. Навык скорее судебно-медицинский, чем творческий: прочитать счет и знать, какая строка неверна, в отношении учреждений, которые предпочли бы, чтобы вы этого не знали. Поразительно то, что государство под революционным давлением обратилось именно к этому набору навыков. Менее чем за два года он прошел путь от скамьи аудитора до губернатора центрального банка, министра финансов и премьер-министра, что говорит о том, что президентство считало его компетенцию редкой.

Контраргумент силен. Быстрое продвижение внутри непрозрачной системы является по крайней мере таким же хорошим доказательством политической полезности, как и блестящих способностей; алжирские премьер-министры служат по усмотрению президента, и он был снят с должности в ноябре 2023 года. Ничто в записях не показывает, что он решил структурную проблему, для решения которой был назначен — экономика оставалась недиверсифицированной и зависимой от углеводородов на протяжении всего его срока — или что требование «Хирак» о системных изменениях было удовлетворено технократическим правительством, которое он возглавлял. Судя по имеющимся данным, он был исключительно хорошо подготовленным администратором, поднятым на работу, ограничения которой не были административными. Это серьезное описание серьезного чиновника, и это не претензия на гениальность.

Наследие

Премьерство Бенабдеррахмана будет читаться как часть пост-бутефликовского урегулирования, а не как отдельная глава: фаза, в которой государство, пережившее массовые протесты, укомплектовало себя аудиторами и центральными банкирами и попросило их заставить цифры работать. Он построил механизм соответствия, входил в советы директоров многосторонних кредиторов, поддерживал бюджет во время пандемии и нефтяного шока и был уволен. Является ли это управлением или застоем, полностью зависит от того, что, по мнению человека, пыталось сделать алжирское государство в период с 2021 по 2023 год — вопрос, который имеющиеся публичные записи не решают.