Carl Bildt: o homem da Suécia em todas as crises

Quando as negociações de paz de Dayton precisaram de um copresidente europeu para se sentar ao lado dos negociadores americanos e acabar com a guerra da Bósnia, o cargo foi entregue a Carl Bildt. Quando a Organização Mundial da Saúde precisou de um enviado especial para coordenar o esforço global de acesso às vacinas contra a COVID-19 em 2021, chamou Bildt novamente. Ao longo de quatro décadas, desde o parlamento de Estocolmo até às ruínas dos Balcãs e a uma nomeação para a OMS na era da pandemia, Bildt tem sido a figura recorrente a que as instituições europeias e internacionais recorrem quando uma crise precisa de um negociador firme, fluente em inglês e sem nenhuma fação própria para proteger.

Um reformador de livre mercado no parlamento

Bildt nasceu a 15 de julho de 1949 em Halmstad, uma cidade na costa sudoeste da Suécia, numa proeminente família sueca. Estudou ciência política na Universidade de Estocolmo, onde construiu precocemente uma reputação de especialista em defesa e política externa — as duas áreas que definiriam a maior parte da sua carreira posterior. Entrou na política sueca como membro do parlamento pelo conservador Partido Moderado em 1979, um assento que manteve até 2001. Liderou o próprio Partido Moderado de 1986 a 1999, moldando-o para ser o veículo do seu programa económico de eleição: liberalizar os mercados, cortar o alcance do famoso e expansivo estado social sueco e impulsionar a reforma de livre mercado como a resposta do país a uma economia estagnada.

Primeiro-ministro e o avanço para a Europa

Bildt tornou-se primeiro-ministro em 1991, aos 42 anos, servindo até 1994 à frente de um governo de coligação de centro-direita que prosseguiu reformas pró-mercado e a modernização do sistema de bem-estar como o seu principal projeto interno. A realização determinante do seu mandato, contudo, foi externa: liderou as negociações que trouxeram a Suécia para a União Europeia, um processo que culminou na adesão em 1995, logo após ter deixado o cargo — ancorando firmemente a identidade pós-Guerra Fria da Suécia na ordem institucional da Europa ocidental, em vez de a deixar na neutralidade histórica que o país mantinha havia quase dois séculos.

A copresidência da paz na Bósnia

A reputação internacional de Bildt foi construída menos em Estocolmo do que nos Balcãs. Em meados da década de 1990, copresidiu às negociações de paz de Dayton que puseram fim à guerra da Bósnia, servindo como enviado da União Europeia para a antiga Jugoslávia e depois como Alto Representante da UE para a Bósnia e Herzegovina de 1995 a 1997, supervisionando a implementação precoce do frágil acordo pós-guerra. Estendeu esse envolvimento como enviado especial do secretário-geral das Nações Unidas para os Balcãs de 1999 a 2001, mantendo-se envolvido na estabilização da região durante a maior parte de uma década. Mais tarde, escreveu sobre a experiência em Peace Journey: The Struggle for Peace in Bosnia (1999), um dos poucos relatos internos do processo de Dayton a partir da perspetiva de um negociador europeu. Os seus anos a viajar constantemente pela região devastada pela guerra também remodelaram a sua vida pessoal: divorciou-se da sua primeira mulher, Mia, com quem teve dois filhos, em 1996, e envolveu-se com uma diplomata italiana que conheceu enquanto prestava serviço na Bósnia.

Oito anos como ministro dos Negócios Estrangeiros

Bildt regressou ao governo sueco como ministro dos Negócios Estrangeiros sob o primeiro-ministro Fredrik Reinfeldt, servindo de 2006 a 2014 — um dos mandatos mais longos no cargo na história moderna da Suécia. Nessa função, continuou a atuar tanto no plano internacional como no interno, tirando partido da rede diplomática e da credibilidade que tinha acumulado nos Balcãs para posicionar a Suécia, e a si próprio, como uma voz ativa nos debates de política externa europeia muito para além das fronteiras da própria Suécia.

Um estadista sénior disponível

Desde que deixou o governo, Bildt tem continuado a ser chamado para cargos internacionais que capitalizam a sua reputação de competência tecnocrática e livre de fações: presidiu à Comissão Global sobre Governança da Internet e, em 2021, a Organização Mundial da Saúde nomeou-o enviado especial para o Acelerador de Acesso a Ferramentas contra a COVID-19, a iniciativa global que coordena o acesso equitativo a vacinas, testes e tratamentos durante a pandemia. Continua a ser um comentador sem papas na língua sobre a guerra da Rússia contra a Ucrânia, argumentando sem meias-palavras que "a Rússia continuará a sua guerra contra a Ucrânia durante o máximo de tempo que puder" e que o apoio da Europa a Kiev "não vacilará" — e rejeitando as justificações públicas de Vladimir Putin para a invasão como "divagações" que expuseram as verdadeiras motivações da guerra em vez das declaradas.

Porque é que Carl é chamado de génio

A reputação de Bildt não se baseia em nenhuma pretensão de brilhantismo académico ou científico; a sua carreira é a de um diplomata de carreira e político partidário, não a de um teólogo ou teórico. O que é repetidamente citado a seu favor, em instituições tão diferentes como a UE, a ONU e a OMS, é uma forma específica e valiosa de inteligência prática: a capacidade de manter unidos partidos negociadores profundamente hostis — sérvios da Bósnia, croatas e bosníacos em Dayton; autoridades de saúde nacionais durante uma pandemia — tempo suficiente para produzir um acordo viável, combinada com uma fluidez excecionalmente vasta em economia, política de segurança e saúde pública que lhe permitia transitar entre crises radicalmente diferentes sem precisar de reaprender o seu ofício de cada vez. Essa abrangência é genuinamente rara entre antigos chefes de governo. O contra-argumento honesto é que o registo de Bildt como negociador é inseparável dos resultados que ajudou a negociar, e esses resultados atraíram críticas reais: o acordo de Dayton que copresidiu ainda é criticado por muitos estudiosos da Bósnia por congelar a partição étnica na estrutura constitucional do país em vez de a resolver, um problema de durabilidade enraizado na própria paz. A habilidade de Bildt, por outras palavras, pode ser melhor descrita como resistência institucional e vigor negocial do que como um génio para soluções duradouras.

Legado

A carreira de Bildt equivale a uma das trajetórias mais invulgares da política europeia do pós-guerra: um primeiro-ministro de livre mercado que se tornou, quase por inércia, num dos negociadores de crises internacionais mais persistentemente reatribuídos da Europa, chamado repetidamente — Bósnia, os Balcãs, governação da internet, uma pandemia global — sempre que uma instituição precisava de um elemento externo credível para gerir o que os seus próprios membros não conseguessem gerir sozinhos.