콘라트 아데나워: 독일을 서방으로 이끈 노인

1949년 9월 15일, 연방의회는 단 한 표 차이로 초대 총리를 선출했다. 아데나워는 자신을 위해 스스로에게 투표했으며, 나중에 이를 당당하게 인정했다. 당시 그는 73세였고, 나치에 의해 해임되고 두 차례 투옥되었으며, 영국군에 의해 해고된 경력이 있어 모두가 그를 과도기적인 인물로 여겼다. 하지만 그는 14년 동안 통치했고 87세에 퇴임했으며, 2003년 독일 TV 시청자들이 뽑은 역대 가장 위대한 독일인으로 선정되었다.

쾰른 시장

그는 1876년 1월 5일 쾰른의 독실한 가톨릭 집안에서 태어났다. 넉넉하지 못한 가정 형편은 그에게 평생의 신앙과 프로이센에 대한 본능적인 의심을 심어주었다. 그는 프라이부르크, 뮌헨, 본에서 법학을 공부하고 1900년 졸업했으며, 1902년 쾰른의 한 법률 사무소에 들어갔다. 정치는 자연스럽게 따라왔다. 라인란트 가톨릭교도로서 그는 1906년 중앙당에 입당했고, 시 행정관을 거쳐 1909년 제1부시장에 올랐다.

1917년, 조국이 전쟁에서 패배하던 시기에 그는 쾰른 시장으로 선출되어 프로이센에서 가장 젊은 도시 지도자가 되었다. 그는 1933년까지 재직하며(1929년 재선) 도시를 탈바꿈시켰다. 대학 재개교, 무역 박람회 부활, 항구 확장, 산업 유치 등을 추진했다. 동시에 1921년부터 1933년까지 프로이센 국무위원회 의장을 겸임했다. 1921년과 1926년, 두 차례나 바이마르 공화국 총리직을 제안받았으나 두 번 모두 거절했다.

암흑기

나치는 1933년 4월 4일 그를 해임했다. 뒤이어 뢴도르프 자택에서 12년간의 사실상 유배 생활이 시작되었다. 조용한 생존은 아니었다. 1934년 6월 '장검의 밤' 이후 잠시 투옥되었고, 1944년 히틀러 암살 미수 사건 이후 또다시 체포되었다. 그해 가을, 과거 공산주의자 노동자였던 오이겐 잔더 (Eugen Zander)의 도움으로 병원에 입원하게 되어 목숨을 건졌고, 1944년 11월 브라우바일러 수도원에서 석방되었다.

1945년 미군이 그를 다시 쾰른 시장으로 복귀시켰다. 같은 해 12월, 영국군은 명령 불복종을 이유로 그를 다시 해임했다. 69세의 나이에 실직하고 점령군에게도 미움을 받던 그는 새로운 정당을 만들기 시작했다.

정당과 헌법

기독교민주연합은 바이마르 체제의 치명적인 약점, 즉 독일 보수 세력을 분열시키고 취약하게 만들었던 종파 갈등에 대한 아데나워의 해답이었다. 그는 개신교와 가톨릭을 하나로 묶을 수 있는 정당을 원했고, 이를 실현했다. 1948년 그는 서독 헌법인 기본법을 초안하는 의회 자문위원회를 주재했는데, 이는 그가 나중에 저자들이 상상했던 것보다 훨씬 더 강력하게 운용하게 될 문서였다.

그가 운영한 시스템은 Kanzlerdemokratie(총리 민주주의)라는 이름을 얻었다. 이는 정부 수반이 주요 결정을 독자적으로 내리고 내각은 사후에 알게 되는 방식을 의미했다. 이것이 그의 효율성의 원천이자 그를 향한 가장 심각한 비판의 근거였다.

서방 정책

그의 대전략은 단 한 단어로 요약된다. 바로 Westbindung(서방 정책)이다. 서독은 서방 동맹에 되돌릴 수 없도록 편입되어야 했으며, 통일을 포함한 모든 것은 그 다음 순서였다. 1951년 4월 파리 조약으로 독일은 유럽 석탄 철강 공동체에 가입했다. 이는 국내에서 프랑스의 독일 산업 강탈로 인식되어 인기가 없었다. 1955년 5월 나토 가입과 11월 연방군 창설이 이어졌다. 1957년 로마 조약에 서명하며 독일은 유럽 경제 공동체의 창설 멤버가 되었다. 1963년 1월에는 샤를 드 골 (Charles de Gaulle)과 엘리제 조약을 체결하여 유럽의 가장 오래된 적대 관계를 공식적인 파트너십으로 바꾸었다. 그는 드 골을 바위처럼 단단한 인물이자 자신이 완전히 신뢰하는 유일한 외국 지도자라고 평했다.

그가 한 가장 힘든 일은 1952년 룩셈부르크 협정이었다. 서독이 이스라엘과 유대인 청구권 회의에 배상금을 지급하기로 약속한 것인데, 국가에 약 30억 마르크, 회의 측에 4억 5천만 마르크를 지급하는 내용이었다. 내각도, 유권자도 반대했지만, 그는 사회민주당의 표를 얻어 연방의회에서 강행 처리했다. 1952년 3월 폭탄 테러 음모에서 살아남았으나 정부는 관련 증거를 봉인했다. 1955년 모스크바를 방문해 마지막 독일군 포로들을 데리고 돌아왔다. '1만 명의 귀환'은 이후 수십 년 동안 독일인들이 가장 존경하는 업적이 되었다.

기적과 침묵

국내 수치는 놀라웠다. 루트비히 에르하르트 (Ludwig Erhard)가 경제장관으로서 사회적 시장 경제를 주도하면서 1950년에서 1963년 사이 실질 임금은 두 배로 뛰었고, 노동 시간은 5분의 1이 줄었으며, 실업률은 8%에서 0.4%로 떨어졌다. 아데나워는 경제 호황 위에 복지 국가를 건설했다. 1952년 모성 보호법, 실업 급여 확대, 특히 1957년 연금 개혁을 통해 연금을 임금과 연동시켜 노년층도 기적의 혜택을 나누게 했다.

그 대가는 가까운 과거에 대한 침묵이었다. 1951년 탈나치화를 종결하고 대규모 사면을 단행했는데, 그해 1월까지 나치 범죄자를 포함한 792,176명이 혜택을 받았다. 뉘른베르크 인종법의 공식 해설서를 썼던 한스 글롭케 (Hans Globke)를 총리실의 가장 가까운 참모로 유임시켰다. 그는 재군비가 불가능하다는 이유로 복역 중인 전범들의 석방을 연합군에 로비했다.

긴 작별

그는 너무 오래 자리를 지켰다. 1959년 대통령직을 노렸으나 권한을 확대할 수 없음을 알고 철회했다. 1961년 선거 캠페인에서는 베를린 장벽이 올라가는 시점에 빌리 브란트 (Willy Brandt)의 출생 배경을 비하하는 추악한 인신공격을 가했다. 기민당은 과반 의석을 잃었고, 자민당은 연정의 대가로 조기 사임을 약속받았다. 1962년 '슈피겔' 사건(국방부 사주로 언론인 체포)으로 추가적인 타격을 입었고 프란츠 요제프 슈트라우스 (Franz Josef Strauss)가 직을 잃었다. 나중에 아데나워가 정보기관에 브란트를 사찰하도록 지시한 사실이 드러났다. 그는 1963년 10월, 87세의 나이로 사임했으며, 그가 막으려 했던 에르하르트가 뒤를 이었다.

왜 콘라트는 천재라 불리는가

아데나워의 재능은 거의 잔혹할 정도의 전략적 명료함이었다. 1949년, 그는 외국 점령 하에 파산하고 분단된, 도덕적으로 파멸한 반쪽짜리 나라를 통치하면서 '서방으로의 영구적 통합'이라는 단 하나의 목표를 설정하고, 유권자들이 원했던 옵션을 포함한 모든 것을 그 목표 아래 종속시켰다. 그는 주권을 포기함으로써 주권을 되찾을 수 있다는 사실을 누구보다 먼저 깨달았다. 독일을 유럽 기구에 묶어 신뢰받게 만드는 것이 권력을 되찾는 유일한 방법이었기 때문이다. 그는 또한 1표 차 과반수를 확보하고, 반대파의 표를 통해 룩셈부르크 협정을 통과시키며, 드 골을 적에서 파트너로 돌려놓는 등 가공할 전술가였다. 그를 싫어하는 역사가들도 그의 업적은 인정한다. 현재 바이마르 시기의 3배 이상 지속된 서독 민주주의는 대체로 그의 설계에 따른 것이다.

반론 또한 만만치 않다. 그는 1952년 스탈린의 제안과 다른 소련의 통일 제안을 제대로 검토하지 않고 묵살했으며, 비평가들은 그가 서방 프로젝트를 확보하기 위해 독일의 분단을 고착화했다고 주장한다. 사적으로는 동부 영토가 이미 상실되었다고 간주했다. 그의 통치 스타일은 내각제의 기능을 약화시켰고, 야당 지도자를 사찰하고 대중 앞에서 비방했다. 나치 과거에 대한 처리는 냉혹한 정치적 계산일 뿐이었다. 사면, 글롭케 기용, 전범 석방 로비가 그 예다. 그는 함께 국가를 재건하는 사람들을 너무 까다롭게 따지지 않음으로써 괜찮은 국가를 다시 세웠다. 여기서의 천재성은 도덕성보다는 판단력과 의지를 의미한다.

유산

그는 1967년 4월 19일 뢴도르프에서 사망했다. 린든 존슨 (Lyndon Johnson)과 드 골을 포함하여 100개국 이상의 대표들이 장례 미사에 참석했다. 그가 건설한 연방 공화국은 그가 받아들였다고 비난받았던 분단보다 오래 지속되었고, 1963년 그가 체결한 프랑스-독일 축은 여전히 유럽 연합의 동력으로 남아 있다.