칼 빌트(Carl Bildt): 모든 위기 속 스웨덴의 맨

보스니아 전쟁을 종식시키기 위해 미국 협상가들과 나란히 앉을 유럽 공동 의장이 데이턴 평화 회담에 필요했을 때, 그 임무는 칼 빌트(Carl Bildt)에게 돌아갔다. 2021년 세계보건기구(WHO)가 글로벌 코로나19 백신 접근 노력을 조율할 특사를 필요로 했을 때, WHO는 다시 빌트를 불렀다. 스톡홀름의 의회에서 발칸반도의 폐허, 그리고 팬데믹 시대의 WHO 임명에 이르기까지 40년에 걸쳐, 빌트는 위기에 영어를 유창하게 구사하고 보호해야 할 자기 파벌이 없는 안정적인 협상가가 필요할 때 유럽 및 국제 기관이 찾는 반복적인 인물이었다.

의회 속 자유시장 개혁가

빌트는 1949년 7월 15일 스웨덴 남서부 해안의 마을 할름스타드(Halmstad)에서 저명한 스웨덴 가문에서 태어났다. 그는 스톡홀름 대학교에서 정치를 공부했으며, 이곳에서 국방 및 외교 정책 전문가로서 일찍부터 명성을 쌓았다. 이 두 영역은 그의 이후 경력 대부분을 규정하게 될 분야였다. 그는 1979년 보수 성향의 온건당(Moderate Party) 소속 국회의원으로 스웨덴 정계에 입문했으며, 2001년까지 그 자리를 유지했다. 그는 1986년부터 1999년까지 온건당을 직접 이끌며, 시장 자유화, 스웨덴의 유명하게 광범위한 복지 국가의 범위 축소, 그리고 침체된 경제에 대한 국가의 해답으로 자유시장 개혁을 추진하는 그의 시그니처 경제 프로그램의 도구로 당을 탈바꿈시켰다.

총리와 유럽을 향한 추진

빌트는 1991년 42세의 나이로 총리가 되어 1994년까지 재임했으며, 친시장 개혁과 복지 시스템의 현대화를 핵심 국내 과제로 추구하는 중도우파 연립 정부를 이끌었다. 그러나 그의 총리직에서 가장 결정적인 성취는 외부적인 것이었다. 그는 스웨덴을 유럽 연합에 가입시킨 협상을 주도했으며, 이 과정은 그가 직을 떠난 직후인 1995년에 회원국 가입으로 절정에 달했다. 이는 스웨덴이 거의 2세기 동안 유지해 온 역사적 중립성에 머무는 대신, 냉전 이후의 정체성을 서유럽 제도적 질서에 단단히 고정시킨 것이었다.

보스니아 평화 공동 의장

빌트의 국제적 명성은 스톡홀름에서보다는 발칸반도에서 더 많이 구축되었다. 1990년대 중반 그는 보스니아 전쟁을 종식시킨 데이턴 평화 회담의 공동 의장을 맡았고, 전유고슬라비아 유럽연합 특사를 거쳐 1995년부터 1997년까지 보스니아 헤르체고비나 고등대표를 역임하며 취약한 전후 정착지의 초기 이행을 감독했다. 그는 1999년부터 2001년까지 유엔 사무총장 발칸반도 특사로 그 참여를 연장하여, 거의 10년 동안 해당 지역의 안정화에 관여했다. 그는 나중에 유럽 협상가의 관점에서 데이턴 프로세스에 대한 몇 안 되는 내부자 기록 중 하나인 《평화의 여정: 보스니아 평화 투쟁(Peace Journey: The Struggle for Peace in Bosnia)》(1999)에 이 경험을 기록했다. 전쟁으로 폐허가 된 지역을 누비던 그의 세월은 그의 개인 생활도 바꾸어 놓았다. 그는 1996년에 두 자녀를 둔 첫 아내 미아(Mia)와 이혼했고, 보스니아에서 복무하는 동안 만난 이탈리아 외교관과 교제하게 되었다.

8년간의 외무부 장관

빌트는 프레드릭 라인펠트(Fredrik Reinfeldt) 총리 산하에서 외무부 장관으로 스웨덴 정부에 복귀하여 2006년부터 2014까지 현대 스웨덴 역사상 가장 긴 재임 기간 중 하나를 기록했다. 그 역할에서 그는 국내 무대만큼이나 국제 무대에서 활약하며, 발칸반도에서 축적한 외교 네트워크와 신뢰성을 바탕으로 스웨덴과 자기 자신을 스웨덴 국경을 훨씬 넘어선 유럽 외교 정책 토론에서 적극적인 목소리로 자리매김했다.

상시 대기 중인 원로 정치가

정부를 떠난 이후에도 빌트는 기술관료적이고 파벌이 없는 유능함에 대한 명성을 활용하는 국제적 역할에 계속 기용되었다. 그는 글로벌 인터넷 거버넌스 위원회(Global Commission on Internet Governance) 의장을 맡았고, 2021년 세계보건기구는 팬데믹 기간 동안 백신, 진단, 치료제에 대한 공평한 접근을 조율하는 글로벌 이니셔티브인 'ACT 가속기(Access to COVID-19 Tools Accelerator)'의 특사로 그를 임명했다. 그는 러시아의 우크라이나 전쟁에 대해 가감 없이 목소리를 내는 평론가로 남아 있으며, “러시아는 할 수 있는 한 우크라이나 전쟁을 계속할 것”이며 키이우에 대한 유럽의 지원은 “흔들리지 않을 것”이라고 단언하고, 블라디미르 푸틴(Vladimir Putin)의 침공에 대한 대중적 정당화를 전쟁의 명시된 동기가 아닌 실제 동기를 폭로하는 “횡설수설”이라며 일축했다.

칼이 천재라 불리는 이유

빌트의 명성은 학문적 또는 과학적 탁월성에 대한 주장에 근거하지 않으며, 그의 경력은 이론가가 아니라 전문 외교관이자 정당 정치인의 경력이다. EU, UN, WHO와 같이 너무나 다른 기관들에 걸쳐 그에게 유리하다고 거듭 인용되는 것은 특유의 가치 있는 실용적 지능, 즉 보스니아계 세르브인, 크로아티아인, 보스니아인 등 데이턴의 극도로 적대적인 협상 당사자들과 팬데믹 기간의 국가 보건 당국을 실행 가능한 합의를 이끌어낼 수 있을 만큼 충분히 오래 결속시키는 능력이며, 경제학, 안보 정책, 공중 보건에 걸쳐 유례없이 광범위한 유창함이 결합되어 매번 자신의 분야를 다시 배울 필요 없이 근본적으로 다른 위기 사이를 이동할 수 있게 해주었다. 그러한 폭넓음은 전직 정부 수반들 사이에서 진정으로 드문 일이다. 이에 대한 솔직한 반론은 협상가로서의 빌트의 실적이 그가 협상하도록 도출한 결과물과 분리될 수 없으며, 그러한 결과물들이 실제 비판을 받았다는 점이다. 그가 공동 의장을 맡았던 데이턴 합의는 여전히 많은 보스니아 학자들로부터 문제를 해결하기보다는 민족 분단을 국가의 헌법 구조에 고착시켰다는 이유로 비판을 받고 있으며, 이는 평화 자체에 내재된 지속성 문제이다. 다시 말해, 빌트의 기술은 지속 가능한 해결책을 위한 천재성보다는 제도적 지구력과 협상 체력으로 더 잘 설명될 수 있을 것이다.

유산

빌트의 경력은 전후 유럽 정치에서 가장 이례적인 궤적 중 하나에 해당한다. 시장경제 자유화론자인 총리가 거의 관성에 의해, 기관이 자신의 구성원들만으로는 관리할 수 없는 일을 관리할 신뢰할 수 있는 외부인이 필요할 때마다 반복해서 불려 나가는, 유럽에서 가장 지속적으로 재임용되는 국제 위기 협상가 중 한 명이 된 것이다 — 보스니아, 발칸반도, 인터넷 거버넌스, 전 세계적 팬데믹에서.