マリアーノ・ラホイ：危機を通じて統治した官僚

マリアーノ・ラホイ（Mariano Rajoy）は、スペイン首相に就任した当日も技術的には不動産登記官（property registrar）であり、マドリードの大統領官邸を離れてから数日以内に、その同じ公務員の職に復帰した。民主化後のスペインにおいて、これほど平凡で地味な予備のキャリアを持つ政府首脳は彼が唯一である。この二つの行政的な節目に挟まれた7年間、彼はソブリン債務危機、党の財務部門にまで及んだ汚職スキャンダル、そして州政府の停止を必要とするほど深刻なカタルーニャとの憲法上の対立を乗り切って統治し、スペインの首相として初めて議会の不信任決議によって解任された人物となった。

不動産登記官から党人へ

ラホイは1955年3月27日、ガリシア州のサンティアゴ・デ・コンポステーラで生まれ、サンティアゴ・デ・コンポステーラ大学で法学を学び、1977年に卒業した。24歳でスペイン史上最年少の不動産登記官となり、パドロン、ビジャフランカ・デル・ビエルソ、サンタ・ポラで職務に就いた。これは技術的で非政治的な公務員の役割であり、彼はその後の数十年にわたる国政の場においても、形式的にその職を保持し続けた。彼はスペインの民主化移行期にガリシア州政府を通じて政治の世界に入り、1986年から1987年まで州副首相を務めた後、国会議員に選出され、保守派の国民党（PP）内で20年にわたるキャリアを築いた。

1996年から2004年までのホセ・マリア・アスナール首相の下で、ラホイは行政・教育文化・内務・副首相といった主要な閣僚ポートフォリオを歴任し、カリスマ的な指導者というよりは信頼できる党機能主義者としての地位を確立した。2004年と2008年の総選挙で敗北した国民党を率い、多くの政治生命を終わらせるであろう二度の敗北を乗り越えたが、2004年10月に党首に選出され、首相就任後も継続してその職を務めた。

崩壊の中での権力掌握

ラホイは2011年12月、民主化以降の国民党として最大の議会多数を背景に首相に就任したが、ユーロ圏のソブリン債務危機の渦中にある国を引き継いだ。彼の政府は、2012年に失業率が27パーセントというピークに達する中、徹底的な緊縮財政措置とスペインの銀行セクターの苦渋の再編を断行した。この失業水準は国民の大きな不満を生み、左派のポデモス（Podemos）や中道派のシウダダノス（Citizens）といった新しい政治運動の台頭を直接的に促し、それが従来のスペインの二大政党制を解体することになった。ラホイの政府は、スペインを不況から脱却させ、ギリシャやアイルランド、ポルトガルを襲ったような国際的な全面救済を回避させたとして支持者から評価されているが、一方で批評家からは緊縮財政プログラムによる人道的なコストは過酷で不平等に分配されたと主張された。

党内での汚職スキャンダル

2013年1月、新聞社エル・パイス（El País）は、国民党の元会計責任者ルイス・バルセナス（Luis Bárcenas）から流出した「バルセナス文書（Bárcenas papers）」と呼ばれる文書を公開した。これには党の上層部に対する長年の違法な現金支払いシステムが存在したと主張されており、ラホイ自身も2003年から2008年の間に約163,507ユーロを受け取ったとされる記録があった。ラホイは2013年8月、バルセナスを信頼したのは「間違い」だったと認めたが、辞任を拒否した。また、同じ違法政党資金ネットワークに関するより広範なギュルテル（Gürtel）汚職調査により、2017年にはスペインの現職首相として初めて刑事裁判手続きにおいて証言を求められることとなった。

カタルーニャ危機

2015年の選挙による議会の分裂を経て、2016年に社会党の棄権により少数与党政権となったラホイの第2期政権は、カタルーニャの独立運動によって支配された。2017年10月、カタルーニャ州政府がスペイン憲法裁判所によって違法と明示的に判決されていた独立住民投票を実施した際、ラホイは投票所での投票者に対する警察の介入を許可した。この行動は、一般市民に対する武力行使の映像が国内外で激しい批判を浴びた。カタルーニャ議会が一方的な独立宣言を発した後、ラホイは2017年10月27日にスペイン憲法第155条を発動し、カタルーニャ州の自治権を直接停止して中央政府の支配下に置いた。これはスペインが民主主義に復帰して以来、どの政府も行ったことのない最も過酷な憲法上の措置であった。

選挙ではなく投票による解任

ラホイの首相としての任期は、選挙ではなく議会で終わった。国民党が違法な資金調達構造を運用し、ラホイ自身の党指導部が関与していたとするギュルテル事件の判決を受け、野党指導者ペドロ・サンチェスが不信任動議を提出し、2018年6月1日に180対169（棄権1）で可決された。これはスペインの民主主義の歴史において初めての成功した不信任動議であり、現職首相を解任した唯一の事例である。ラホイは数日後に国民党党首を辞任し、6月中旬には議員職を辞し、数週間のうちに不動産登記官の職に復帰した。これにより、公務員としての絆を完全に断ち切ることはなかった彼のキャリアの輪が閉じることとなった。

なぜマリアーノは天才と呼ばれるのか

ラホイがこの言葉に値するとされる主張があるならば、それは地味ではあるが真に要求の厳しいスキル、つまり持続的で複雑な危機の下での行政的な忍耐力にある。彼はユーロ圏の安定を脅かすほど深刻なソブリン債務危機を乗り越えてスペインを統治し、二度の選挙敗北を吸収しながらも党から見捨てられることはなく、カタルーニャの独立を巡る真の憲法上の断絶を国を分裂させることなく管理した。これらの成果は、政治的なダメージを吸収し、機能し続ける能力を必要とし、それは彼と同時代の人物の中でも並ぶ者が少ないものであった。「平等を達成しようとするすべての政策は誤謬である」と論じたキャリア初期の著作は、彼の有名な慎重な公人像の下にある、時代遅れではあるが一貫した思想的明晰さを露わにしている。

これに対する率直な反論は極めて直接的である。ラホイは支持者からさえも、知的に華麗な人物やインスピレーションを与える人物とは見なされていなかった。彼はスペインの政治文化において、意図的にゆっくりとした、回避的でほとんど不透明な話し方で有名であり、批評家からは熟議というよりは回避のための戦略であると嘲笑された。真の危機に対する彼の典型的な対応は、決定的な解決よりも先延ばしと矮小化であることが多かった。バルセナスに関する暴露の際も数年間辞任を拒否し、カタルーニャの住民投票への対応は、緊張を激化させた後に武力で応じたとして広く非難された。ラホイが特別な才能を示したとすれば、それは戦略的あるいは知的な卓越性というよりは、スキャンダルや行き詰まりを生き抜くという頑固な能力であったと言える。

遺産

ラホイの遺産は、彼の首相としての任期を終わらせた歴史的な初という事実と切り離すことはできない。彼は民主主義に復帰して以来、選挙や個人的な選択ではなく、議会の不信任投票によって解任された唯一のスペイン首相として残っている。彼が、スペインを近代の最悪の経済危機から脱却させたテクノクラートとして記憶されるか、あるいは組織内の腐敗に対する寛容さが最終的に権力を奪った党首として記憶されるかにかかわらず、彼の7年間の任期は、スペインの政治情勢を彼が就任した時よりも断片化させ、二大政党制をより永続的に破壊したと言える。