コンラート・アデナウアー：ドイツを西側に繋ぎ止めた老人

1949年9月15日、連邦議会（Bundestag）はちょうど1票の過半数で初代連邦首相を選出した。アデナウアーは自分自身のためにその1票を投じ、後になってそれを恥じることなく認めた。当時73歳だった彼は、ナチスによって解任され、二度投獄され、英国によって罷免されていた。誰もが彼を暫定的な管理職だと見なしていた。彼は14年間統治し、87歳で退任し、2003年にはドイツのテレビ視聴者によって「史上最も偉大なドイツ人」に選ばれた。

ケルン市長

彼は1876年1月5日、ケルンの信心深いカトリックの家庭に生まれた。この経歴が、生涯にわたる信仰とプロイセンに対する本能的な不信感を与えた。フライブルク、ミュンヘン、ボンで法学を学び、1900年に卒業後、1902年にケルンの法律事務所に入所した。政治への道は自然な流れであった。ラインラントのカトリック教徒として中央党に惹かれ、1906年に入党し、1909年までには市議会議員から第一助役へと昇進した。

1917年、自国が敗北しつつあった戦争の最中、プロイセンで最年少の自治体指導者としてケルン市長に選出された。1929年に再選され、1933年までその職を務めた。彼は大学の再開、見本市の中興、港湾の拡大、産業の誘致など、都市を大改造した。同時に、1921年から1933年までプロイセン州参事会（Prussian State Council）の議長も務めた。1921年と1926年の二度にわたり、ワイマール共和国の首相就任を打診されたが、二度とも辞退した。

荒野の時代

ナチスは1933年4月4日に彼を解任した。その後に続いたのは、ライン川を見下ろすレーンドルフ（Rhöndorf）の自宅での12年間の内なる亡命であった。それは静かな隠遁生活ではなかった。1934年6月の「長いナイフの夜」事件後に短期間投獄され、1944年にはヒトラーに対する7月20日事件後の大捜索で再び逮捕された。その秋、元共産党員の労働者オイゲン・ザンダー（Eugen Zander）の機転で病院への入院が認められ、窮地を脱した。1944年11月にブラウヴァイラー修道院（Brauweiler Abbey）から釈放された。

1945年、米軍によってケルン市長に復帰させられたが、その年の12月、不服従を理由に英国軍によって再び罷免された。69歳で失業し、占領国から冷遇される中、彼は政党の結成に着手した。

政党と憲法

キリスト教民主同盟（CDU）は、ワイマール体制の致命的な弱点であった教派の分裂がドイツの保守主義を断片化し脆弱にしていたことに対する、アデナウアーの回答であった。彼はプロテスタントとカトリックを統合できる唯一の党を望み、それを実現した。1948年、西ドイツの憲法である基本法を起草した議会評議会（Parliamentary Council）の議長を務め、この文書を起草者たちの想像以上に強力に運用することになる。

無料テスト

あなたはどのくらい？

20問、8分の制限時間、そして受験者全員と比べたパーセンタイル。登録不要。

IQテストを受ける →

彼が運営したシステムは「宰相民主主義（Kanzlerdemokratie）」と呼ばれた。これは政府首脳が自ら主要な決定を下し、閣僚は事後にそれを知るという体制であった。これが彼の政治的効果の源泉であると同時に、彼に対する最も深刻な非難の的ともなった。

西方統合（Westbindung）

彼の壮大な戦略は「西方統合（Westbindung）」という一言に集約される。西ドイツを不可逆的に西側同盟に縛り付け、再統一を含むそれ以外のすべては後回しにするという方針である。1951年4月のパリ条約によりドイツは欧州石炭鉄鋼共同体に参加したが、これは国内ではフランスによるドイツ産業の略奪と見なされ不評であった。1955年5月にNATO加盟、同11月に連邦軍（Bundeswehr）創設が続いた。1957年にはローマ条約に署名し、ドイツを欧州経済共同体の創設メンバーとした。1963年1月にはシャルル・ド・ゴールとエリゼ条約に署名し、ヨーロッパにおける最も古い敵対関係を正式なパートナーシップへと転換した。彼はド・ゴールを岩のように信頼し、全面的に信頼できる唯一の外国の指導者であると語った。

彼が取り組んだ最も困難な仕事は、1952年のルクセンブルク協定であった。これは西ドイツに対し、イスラエルおよび対独ユダヤ人請求権会議（Jewish Claims Conference）への賠償支払い（国へ約30億ドイツマルク、会議へ4億5000万ドイツマルク）を確約するものであった。閣内も有権者も反対したが、彼は社会民主党（SPD）の票を借りて連邦議会で強行採決した。1952年3月には爆弾テロを免れたが、その証拠は自政府によって封印された。1955年にはモスクワを訪問し、最後のドイツ人捕虜を帰国させた。「1万人の帰還」は、その後の数十年間にわたり、ドイツ人が最も称賛した功績であった。

奇跡と沈黙

国内の数字は並外れていた。ルートヴィヒ・エアハルトを経済相に据え、「社会的市場経済」を教義とした結果、1950年から1963年の間に実質賃金は2倍になり、労働時間は5分の1に減少し、失業率は8%から0.4%にまで低下した。アデナウアーはブームに福祉国家を付け加えた。1952年の母性保護、失業保険の拡大、そして何よりも、年金を賃金と連動させ高齢者が奇跡を分かち合えるようにした1957年の年金改革である。

その代償は、直近の過去に関する沈黙であった。彼は1951年に脱ナチ化を終結させ、同年1月までにナチスの犯罪で有罪判決を受けた者を含む79万2176人に恩恵を与える恩赦を断行した。ニュルンベルク人種法の公式解説書を書いたハンス・グロプケ（Hans Globke）を、首相府の最も近い補佐官として留任させた。また、戦犯が刑務所にいる間は再軍備は不可能であると主張し、連合国に対して戦犯の釈放を働きかけた。

長い別れ

彼は長くとどまりすぎた。1959年には大統領職を画策したが、権限を拡大できないと知り撤退した。1961年の選挙戦では、ベルリンの壁が建設される中、ウィリー・ブラントの出生の事情を巡る悪質な個人攻撃を行い、CDUは過半数を失った。連立の代償として自由民主党（FDP）から早期退陣の約束を要求された。1962年のシュピーゲル事件（国防省の扇動によるジャーナリストの逮捕）はさらなるダメージを与え、フランツ・ヨーゼフ・シュトラウスの失脚を招いた。後に、アデナウアーが情報機関にブラントをスパイするよう命じていたことが判明した。彼は1963年10月、87歳で辞任し、阻止しようとしていたエアハルトが後継となった。

なぜコンラートは天才と呼ばれるのか

アデナウアーの才能は、ほとんど残忍なほどの戦略的明晰さであった。1949年、破産し、分割され、道徳的に崩壊した外国占領下の半分の国を統治するにあたり、彼は「西側への恒久的な統合」という唯一の目標を特定し、有権者が望む選択肢を含め、すべてを14年間それに従属させた。彼は、主権を放棄することで主権を回復できること、つまりドイツをヨーロッパの制度に組み込むことがドイツを信頼される存在にし、信頼されることこそが権力への唯一の道であることを、誰よりも早く理解していた。また、1票差の多数決や、反対派の票でルクセンブルク協定を通したり、ド・ゴールを敵からパートナーに変えたりと、恐るべき戦術家でもあった。彼を嫌う歴史家もその功績は認める。ワイマール時代の3倍長く続いている現在の西ドイツ民主主義は、大部分が彼の設計によるものである。

反論も深刻である。1952年のスターリン・ノートやその他のソ連による再統一提案を、真剣に検証することなく退けた。批判者は以来、彼が西側プロジェクトを確保するためにドイツの分断を固定化したと主張している。一方、彼は東部の州を見捨てられたものとして個人的には切り捨てていた。彼の統治スタイルは閣議を骨抜きにし、野党党首をスパイし、公に中傷した。ナチスの過去への対応も、せいぜい冷酷な政治的計算（大恩赦、首相府でのグロプケ、戦犯釈放のロビー活動）であった。彼は、再建のパートナーを慎重に選ばないことで、まともな国家を再建したのである。ここでの「天才」とは、徳よりも判断力と意志を意味する。