フアン・マヌエル・サントス：平和をもたらした戦士

コロンビア国民がコロンビア革命軍（FARC）との和平合意を僅差で否決してから6日後、オスロのノーベル委員会はフアン・マヌエル・サントスに平和賞を授与した。それは合意が完成したからではなく、彼が成し遂げようと試みたこと、そして数週間後に改定案を署名するために前進し続けたことに対してであった。それは、自らが解体することになる戦争機械を長年運営してきた男にとって、奇妙な正当化であった。

新聞王朝の気が進まないジャーナリスト

サントスはコロンビアで最も影響力のある一族の1つに生まれた。彼の先祖は独立戦争を戦い、大叔父のエドゥアルド・サントス（Eduardo Santos）は1930年代後半にコロンビア大統領を務めた。一族は国内主要紙エル・ティエンポ（El Tiempo）を所有しており、祖父、父、叔父も彼以前にそこでジャーナリストとして働いていた。サントスはその道を直接辿る代わりに、経済学者としての訓練を受け、カンザス大学、ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス、ハーバード大学で学び、後にニーマン・フェローシップを獲得した。また、コロンビア海軍士官学校で士官候補生として勤務し、ロンドンで10年間、国際コーヒー機関（International Coffee Organisation）においてコロンビア代表を務めた。最終的に彼は一族のビジネスに戻り、エル・ティエンポでコラムニストや副編集長として働き、ジャーナリズムでスペイン国王賞（King of Spain Award）を受賞した後、40歳で政治の世界に入った。

戦争の中でのキャリア構築

サントスの政府内での歩みは、コロンビアの国内紛争のメカニズムそのものを通るものであった。彼は1990年代初頭に同国初の貿易大臣を務め、経済開放と地域貿易協定の交渉を行い、2000年代初頭の経済危機時には財務大臣を務めた。大統領就任前の最も重要な役職は、2006年から2009年までの国防大臣であり、この期間中に彼は、高官殺害を含むFARCの戦闘能力を大幅に弱体化させる持続的な軍事作戦を監督した。同時に、彼は作戦が人道法の範囲内で行われるよう強く主張した。FARCに対する強硬派としての実績こそが、後に彼が彼らとの交渉へと舵を切ったことを非常に意外なものにしたのである。

平和への転換

2010年に大統領に選出され、2014年に再選されたサントスは、50年以上続き、数十万人のコロンビア人を死に至らしめた紛争の交渉による終結を優先することで、同盟者と批判者の双方を驚かせた。彼はFARCとの秘密裏の予備交渉を開始し、それがキューバのハバナでの公式交渉へと発展した。このプロセスは約6年間にわたり、土地改革、武装解除された戦闘員の政治参加、麻薬密売、そして被害者のための真実と賠償のメカニズムを網羅した。サントスは後に、自身の政権の象徴となる一言でこの取り組みの難しさを表現した。「戦争を行うよりも平和を築くことの方がはるかに難しい。」

国民投票での敗北と二度目の試み

交渉担当者たちは最終合意案を作成したが、2016年10月にサントスがそれを国民投票にかけたところ、コロンビアの有権者は僅差で否決した。この結果は、容易な批准を予測していた国際的な観察者を驚愕させた。しかし、サントス政権はプロセスを放棄するのではなく、交渉のテーブルに戻り、当初の合意の反対者が要求した譲歩を盛り込み、二度目の国民投票ではなくコロンビア議会を通じて改定合意を押し通した。FARCは国連監視下のプロセスで正式に武装解除し、2017年8月までに解除を完了させ、紙の上ではラテンアメリカで最も長く続いたゲリラ反乱を終結させた。

ノーベル委員会の評価

国民投票での敗北からわずか数日後に発表された2016年のノーベル平和賞は、サントス単独に贈られた。これは、FARCの指導部自身が合意を共同交渉していたことを考慮すると異例の選択であった。ノーベル委員会が、完全な履行を待つのではなく、未完で公に否決されたプロセスを称えるという決定は、国内で根強い反対に直面していた平和への取り組みを支えるための意図的な励ましの行為と解釈された。その反対者の中には、元戦闘員に提供された条件について最も声高に批判した前任者でかつての支援者、アルバロ・ウリベ（Álvaro Uribe）もいた。

大統領退任後の生活

サントスは2018年に退任したが、和平合意は署名されたものの、その履行は争われ不完全なままであった。元戦闘員の社会復帰、反体制派や他の武装勢力による暴力の継続、そしてかつての紛争地における社会指導者の安全に関する問題が依然として残っている。退任以来、彼は国際外交や紛争解決の場での活動を続けており、ネルソン・マンデラ（Nelson Mandela）が創設した元政治家グループ「ザ・エルダーズ（The Elders）」での活動や、オックスフォード大学国際開発学部に関連する提言活動を行っている。

なぜフアン・マヌエルは天才と呼ばれるのか

「天才」というラベルはサントスには少し座りが悪いが、それで当然である。彼の業績は発見や発明ではなく、持続的な政治的・外交的手腕の賜物であった。危うく非常に不人気な交渉を6年間維持し、深刻な国民投票の敗北を吸収しながらプロセスを崩壊させず、国民投票が失敗した際に批准への立法的な道を見出したことである。それには、忍耐、秘密保持、長年軍事的に戦ってきた組織と交渉する意志、そして拒絶を最終的なものとして扱うのではなく合意を修正する戦術的な柔軟性という、特定の種類の知性が必要であった。ノーベル委員会は、この読みを実質的に支持し、清廉な結果よりも粘り強さを高く評価した。誠実な反論も存在する。彼が仲介した平和は部分的にしか実現しておらず、合意が沈静化させるはずだった多くの地域で暴力が続いており、国内外の批判者は、FARC司令官に対する合意の恩赦条項は国家統治の勝利というよりは道徳的な妥協であったと主張している。それがサントスを外交の天才にするのか、単に決断力のある幸運な交渉人にするのかは、コロンビア人自身の間でも鋭く意見が分かれている問題である。

遺産

合意の欠陥が何であれ、サントスはラテンアメリカで最も長い内戦の活動フェーズを終結させ、自身のキャリアが助長した戦争を終わらせるために実際の政治的コストを払って交渉することを選んだ大統領として国際的に記憶されている。反乱に対する戦争を遂行した国防大臣から、交渉のテーブルでそれを解体した国家元首への彼の軌跡は、現代のラテンアメリカ政治において最も珍しい逆転劇の1つであり、地域全体の武装勢力との交渉による解決に後継者や近隣諸国がどのように取り組むかに影響を与え続けている。