フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー：自らの誤りを認めた「灰色のエミネンス」

同僚たちは彼を「灰色の効率（Die Graue Effizienz）」とあだ名した。それは、彼がキャリアのほぼ全期間をスポットライトの当たらない場所で過ごし、裏方として他人の政策を練り上げてきたためである。しかし2022年、フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー（Frank-Walter Steinmeier）は、高位の政治家としては異例の行動に出た。彼はドイツ国民の前に立ち、20年かけて築き上げた対ロシア戦略が壊滅的な判断ミスであったと認めたのである。「ウラジーミル・プーチン（Vladimir Putin）が、帝国の狂気のために自国の壊滅的な経済的、政治的、道徳的荒廃を招くようなことはしないだろうと誤って信じていた」と彼は語った。国家元首が自身の人生をかけた仕事を公の場で解体することは稀な事例である。

シレジア難民から首相府まで

フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤーは1956年1月5日、ドイツのデトモルトで生まれた。父はリッペ教会の家具職人、母は第二次世界大戦末期にシレジアから逃れてきた難民であった。この避難の家族史が、その後の欧州の安全保障問題に対する彼の感性を形成した。1974年から1976年までドイツ空軍で兵役を終えた後、ギーセンのユストゥス・リービヒ大学で法学と政治学を学び、1982年と1986年に司法試験に合格し、1991年にホームレス防止における国家の義務に関する論文で法学博士号を取得した。これは、後の外相としては異例の、高度に技術的かつ社会志向のアカデミックな基礎であった。

彼の台頭はニーダーザクセン州政府から始まり、1991年からメディア法務に携わり、1993年にはゲルハルト・シュレーダー（Gerhard Schröder）首相の個人事務所長、そして1996年には州政府の官房長官に昇進した。1998年にシュレーダーが連邦首相に就任すると、シュタインマイヤーもベルリンに従い、当初は首相府で情報調整を監督し、1999年から2005年まではシュレーダーの首相府長官を務めた。この職で、彼は一貫して効果的で控えめな行政手腕を発揮し、「灰色の効率」というあだ名を得た。この役割において、彼はシュレーダーの労働市場と福祉改革である「アジェンダ2010」の主要な設計者となった。この急進的で政治的に大きな代償を伴う改革は、社会民主党に選挙での大敗を招いたものの、ドイツの経済政策を一代にわたって作り変えた。

二度の外相在任期間

シュタインマイヤーは2005年、アンゲラ・メルケル（Angela Merkel）率いる第1次大連立政権下で、伝説的なヴィリー・ブラント（Willy Brandt）以来となる社会民主党出身のドイツ外相に就任し、2007年からは副首相も兼任した。2009年にはメルケルとの首相の座を争い敗れた後、党の議会野党リーダーを務め、2013年に再び外相に復帰し、2017年1月まで同職にあった。

二度の在任期間中、シュタインマイヤーは1970年代のヴィリー・ブラントの緊張緩和政策を意識的にモデルにした、明らかに「東方政策（Ostpolitik）」の影響を受けたロシアへのアプローチをとった。2008年にはモスクワとの「近代化のためのパートナーシップ」を立ち上げ、ロシアの世界貿易機関への加盟を支援し、ジョージアやウクライナへのNATO加盟拡大を一貫して反対した。これらの姿勢は、2022年以前から人権団体やウクライナ当局から絶え間ない批判を浴びていた。ロシアの反体制派の殺害について問われた際、彼は「（メディアの）ヒステリーに対する一定の傾向」と心配を退け、議論に「理性の感覚」を求めた。このコメントは、後の出来事を考慮すると、今となっては非常に居心地の悪いものである。ヒューマン・ライツ・ウォッチはさらに踏み込み、ロシア、中国、イラン、サウジアラビアとの関係において人権が「従属的な役割」しか果たさない、熱心な「リアリズム（Realpolitik）の擁護者」と彼を定義した。また、ニューヨーク・タイムズは、外相在任中にダライ・ラマ14世（Dalai Lama）との面会を拒否した彼の行動を「極めて冷笑的」と評した。

彼の最も重大な外交的イニシアチブは、2014年のロシアによるクリミア併合後のウクライナ危機の際に現れた、いわゆる「シュタインマイヤー・フォーミュラ（Steinmeier formula）」である。これは、紛争地であるウクライナ東部のドンバス地域における選挙と自治権に関するシーケンス提案であり、2015年から2016年にかけて彼が主催した停戦交渉（ノルマンディー・フォーマット）と並び、ミンスク合意IIの中心的な要素となった。

大統領職と公の場での精算

シュタインマイヤーは、2017年2月12日、連邦会議での得票率74パーセントでドイツの大統領（儀礼的であるが象徴的に重要な役割）に選出され、2022年2月には78パーセントの支持を得て再選された。彼の大統領職は、彼が20年かけて築き上げた対ロシア政策のほぼ完全な崩壊と時を同じくしている。2022年のロシアによるウクライナ全面侵攻後、シュタインマイヤーはガスパイプライン「ノルドストリーム2」への以前の支持を「明白な過ち」と公に呼び、プーチンに対する自身の広い前提が間違っていたことを認めた。2022年4月には、プーチンとセルゲイ・ラブロフ（Sergei Lavrov）外相に対する戦争犯罪法廷の設置を求めた。ウクライナは当初、彼の親ロシア外交の経歴を理由に、同月予定されていた訪問の受け入れを拒否したが、最終的には2022年10月にキーウで歓迎された。また、侵攻への抗議として、ロシアのウラル連邦大学から授与された名誉博士号を返上した。これは彼自身のこれまでの関与に対する象徴的だが鋭い拒絶である。

フランク＝ヴァルターが天才と呼ばれる理由

シュタインマイヤーがこの言葉に値するとすれば、それは創造的または知的な突破口によるものではなく、特異な行政的・外交的才能によるものである。複雑な政策問題を機能的な技術メカニズムに変換する並外れた能力であり、アジェンダ2010の福祉体系構築における中心的な役割や、後に「シュタインマイヤー・フォーミュラ」を曖昧な願望ではなく具体的で実行可能な外交的シーケンスとして設計したことに表れている。同僚間での彼のあだ名「灰色の効率」は、それ自体がプロとしての敬意の表れであり、公的なカリスマ性よりも規律ある実行に価値を置く政策立案者であることを示している。これは30年間、異なる政権下でも維持されてきた。

誠実な反論は厳しく、その多くは彼自身に帰するものである。シュタインマイヤーは、自らの特徴的な外交政策の遺産を、ウラジーミル・プーチンの意図に対する根本的な誤読の上に築き上げた。その修正に約20年を要し、しかも全面戦争が始まってからようやくその過ちに気づいた。人権擁護者たちは、イベントが彼らが正しかったと証明する何年も前から、権威主義国家に対する彼のリアリズム・アプローチが持つ道徳的コストを指摘していた。2022年の彼の公的な誤りの承認は、高位の政治家の中では非常に稀であり、真の知的誠実さを反映しているが、彼の最も重大な外交プロジェクトである「プーチンのロシアとの永続的なパートナーシップ」の根底にあった戦略的判断が、批評家たちが警告していた通りに間違っていたという事実を覆すものではない。

遺産

シュタインマイヤーの遺産は現在、同じキャリアの2つの章に分かちがたく分裂している。ドイツの福祉国家を再建し、ウクライナ危機からの外交的な出口を一時的に提示したように見えた、裏方としての有能なテクノクラートという姿。そして、大統領という立場から公に何度もその失敗を認めざるを得なかった対ロシア政策の設計者という姿である。儀礼的な公職にありながら、自らの労働人生をかけて築き上げた政策枠組みの崩壊にリアルタイムで向き合わなければならなかった現代の国家元首はほとんどおらず、シュタインマイヤーが選んだほどの率直さをもってそれを行った者はさらに稀である。