カール・ビルルト：あらゆる危機におけるスウェーデンの男

デイトンの和平交渉において、アメリカの交渉官と並んで座りボスニア戦争を終わらせるヨーロッパ側の共同議長が必要とされたとき、その仕事に就いたのはカール・ビルルトであった。世界保健機関（WHO）が2021年にCOVID-19ワクチンへの世界的なアクセス確保の取り組みを調整する特使を必要としたとき、再びビルルトが呼ばれた。ストックホルムの議会からバルカンの廃墟、そしてパンデミック期のWHOへの任用まで、4 Jahrzehnte (4十年) にわたり、ビルルトは、危機に際して守るべき派閥を持たず、英語に堪能で安定した交渉官が必要とされるときに欧州および国際機関が頼る、繰り返し登場する人物であった。

議会における自由市場の改革者

ビルルトは1949年7月15日、スウェーデン南西部の海岸沿いの町ハルムスタッドで、著名なスウェーデンの家系に生まれた。ストックホルム大学で政治学を学び、そこで防衛および外交政策の専門家としての早期の評判を築いた。これら二つの分野が彼のその後のキャリアの大部分を規定することになる。1979年に保守党であるモデラート党の国会議員としてスウェーデン政界に入り、その議席を2001年まで保持した。1986年から1999年までモデラート党の党首を務め、市場の自由化、スウェーデンの名高い膨大な福祉国家の規模縮小、そして停滞する経済に対する国の回答として自由市場改革を推進するという、自身の象徴的な経済プログラムの推進力へと同党を形作った。

首相と欧州への推進

ビルルトは1991年に42歳で首相に就任し、1994年まで中道右派の連立政権の頭首として務め、市場寄りの改革と福祉システムの近代化を国内の中心的なプロジェクトとして追求した。しかし、彼の首相としての決定的な業績は対外的なものであった。彼はスウェーデンを欧州連合（EU）に加盟させる交渉を主導し、このプロセスは彼が職を離れた直後の1995年の加盟で結実した。これにより、スウェーデンの冷戦後のアイデンティティは、国が約2世紀にわたって維持してきた歴史的中立性に留まるのではなく、西欧の制度的秩序の中にしっかりと固定されることになった。

ボスニアにおける和平の共同議長

ビルルトの国際的な評判は、ストックホルムというよりもバルカン半島で築かれた。1990年中頃、彼はボスニア戦争を終結させたデイトン和平交渉の共同議長を務め、旧ユーゴスラビア担当の欧州連合特使、そして1995年から1997年までボスニア・ヘルツェゴビナ担当のEU上級代表を務め、脆弱な戦後合意の初期の履行を監督した。1999年から2001年まで国連事務総長のバルカン担当特使としてその関与を拡大し、1年の大半にわたって同地域の安定化に関わり続けた。彼は後にその経験について『Peace Journey: The Struggle for Peace in Bosnia』（1999年）に執筆しており、これはヨーロッパの交渉官の視点からデイトン・プロセスを描いた数少ない内部関係者の記録の一つである。戦禍に見舞われた地域を行き来した彼の年月は、私生活をも変えた。1996年に2人の子供をもうけた最初の妻ミアと離婚し、ボスニアでの勤務中に出会ったイタリア人外交官と関係を持つようになった。

外相としての8年間

ビルルトはフレドリク・ラインフェルト首相の下で外相としてスウェーデン政府に復帰し、2006年から2014年まで務めた。これは近代スウェーデンの歴史において同職として最長の任期の一つであった。その役割において、彼は国内舞台と同じくらい国際舞台でも活動を続け、バルカン半島で蓄積した外交ネットワークと信頼性を基盤にして、スウェーデン自身および自分自身をスウェーデンの国境をはるかに越えた欧州の外交政策論争における積極的な発言者として位置づけた。

要請に応じて動く老練な政治家

政府を去って以来、ビルルトは、官僚的で派閥に属さない有能さという評判を利用する国際的な役割に起用され続けている。彼はインターネット・ガバナンスに関するグローバル委員会の議長を務め、2021年には世界保健機関（WHO）から、パンデミック中にワクチン、検査、治療への公平なアクセスを調整する世界的イニシアチブである「ACTアクセラレーター」の特使に任命された。彼はロシアのウクライナ戦争について率直な論評を続けており、「ロシアはできる限りウクライナ戦争を継続するだろう」とし、ヨーロッパのキーウへの支援は「揺るが揺るがない」と主張し、ウラジーミル・プーチンの侵略に関する公的な正当化を、戦争の公表された動機ではなく実際の動機を暴露する「たわごと」として一蹴している。

カールが天才と呼ばれる理由

ビルルトの評判は、学問的あるいは科学的な優秀さの主張に基づくものではなく、彼のキャリアは理論家ではなく、職業外交官および政党政治家のものである。EU、国連、WHOといった異なる機関にわたって彼の功績として繰り返し挙げられるのは、具体的かつ価値ある形式の実践的知性である。それは、デイトンにおけるボスニアのセルビア人、クロアチア人、ボシュニャク人、あるいはパンデミック中の各国の保健当局といった、深く敵対する交渉当事者たちを実行可能な合意に至るまで十分に長くまとめ上げる能力であり、経済、安全保障政策、公衆衛生における異常に幅広い流暢さと結びついており、それにより彼は危機ごとに一から専門知識を学び直すことなく、全く異なる危機の間を移動することができた。この範囲の広さは、元政府首脳の間では実に稀である。公平な反論として、交渉官としてのビルルトの業績は彼が交渉を助けた結果と切り離せないものであり、それらの成果には現実の批判が寄せられている。彼が共同議長を務めたデイトン合意は、民族的分断を解決するのではなく国の憲法構造に凍結させたとして、多くのボスニア研究者から今でも批判されており、それは平和自体に組み込まれた持続性の問題である。言い換えれば、ビルルトのスキルは、持続的な解決策を生み出す天才というよりも、制度的な持続力と交渉のスタミナとして説明される方が適切かもしれない。

遺産

ビルルトのキャリアは、戦後ヨーロッパの政治において最も異例な軌跡の一つに相当する。自由市場を掲げる首相が、ほとんど惰性によって、ヨーロッパで最も継続的に再任される国際危機交渉官の一人となり、ボスニア、バルカン半島、インターネット・ガバナンス、世界的なパンデミックなど、機関が自らのメンバーだけでは管理できないものを管理するために信頼できる外部の人間を必要とするたびに、何度も呼び出されたのである。