सर्जियो मट्टारेला: वह रेफरी जिसे इटली रिटायर नहीं कर सका

जनवरी 2022 के अंत में, इतालवी संसद एक सप्ताह तक देश के प्रमुख का चुनाव करने में विफल रही। एक के बाद एक मतपत्र खाली कागजों और वीटो में बदल गए। 29 जनवरी को, निर्वाचकों ने किसी नए व्यक्ति को खोजने की कोशिश छोड़ दी और उस व्यक्ति को 759 वोट दिए जिसने महीनों से जोर देकर कहा था कि वह यह काम नहीं करना चाहता। सर्जियो मट्टारेला, जिन्होंने हर दूसरे उम्मीदवार के विफल होने तक दूसरे कार्यकाल से स्पष्ट रूप से इनकार कर दिया था, इतालवी इतिहास में फिर से चुने जाने वाले केवल दूसरे राष्ट्रपति बने - और समय के साथ, गणतंत्र के इतिहास में सबसे लंबे समय तक सेवा करने वाले राष्ट्रपति बने। यह सबसे इतालवी प्रशंसा थी: वह अपरिहार्य थे क्योंकि वह इतने स्पष्ट रूप से कभी इस पद की तलाश में नहीं थे।

पलेर्मो की विरासत

मट्टारेला का जन्म 23 जुलाई 1941 को पलेर्मो में हुआ था। उनके पिता बर्नार्डो, अल्सिदे दे गास्परी (Alcide De Gasperi) के साथ ईसाई लोकतंत्र (Christian Democracy) के सह-संस्थापक थे और बार-बार मंत्री के रूप में कार्य किया; उन पर माफिया से संबंध होने का आरोप लगाया गया था लेकिन उन्हें कभी दोषी नहीं ठहराया गया, और उनके फासीवाद-विरोधी प्रमाणों ने परिवार की राजनीति को आकार दिया। दूसरे शब्दों में, यह घर उस पार्टी की सिसिलियन शाखा थी जिसने आधी सदी तक इटली पर शासन किया था।

उन्होंने 1964 में रोम में ला सपीएन्ज़ा (La Sapienza) से कानून की डिग्री ऑनर्स के साथ प्राप्त की, 1967 में पलेर्मो बार में शामिल हुए, और पलेर्मो विश्वविद्यालय के कानून संकाय में संसदीय कानून पढ़ाते हुए एक शैक्षणिक करियर में बस गए। उनके शोध के विषय - क्षेत्रीय सरकार, द्विसदनीयता, विधायी प्रक्रिया - इतालवी संवैधानिक छात्रवृत्ति के सबसे कम ग्लैमरस कोने थे, और उन्होंने अपना शेष जीवन यह साबित करने में बिताया कि वही सबसे महत्वपूर्ण थे।

वह वर्ष जब सब कुछ बदल गया

परिवार के राजनीतिक कैलेंडर पर, 1980 ही एकमात्र तारीख है जो मायने रखती है। मट्टारेला के बड़े भाई पिएरसेंटी (Piersanti), जो सिसिली क्षेत्र के अध्यक्ष और एक सुधारवादी ईसाई डेमोक्रेट थे, की माफिया द्वारा हत्या कर दी गई थी। सर्जियो, जो तब 38 वर्ष के थे और बिना किसी चुनावी महत्वाकांक्षा वाले प्रोफेसर थे, ने अपने भाई की जगह राजनीति में प्रवेश किया। उन्हें 1983 में ईसाई लोकतंत्र के लिए चैंबर ऑफ डेप्युटीज के लिए चुना गया और वे 2008 तक लगातार सात कार्यकालों तक बने रहे।

मंत्री, विद्रोही, और ड्राफ्ट्समैन

उनका संसदीय करियर एक ट्रिब्यून के बजाय एक तकनीशियन का था। उन्होंने अधिकार क्षेत्र समिति (Jurisdictional Committee) की अध्यक्षता की और संवैधानिक सुधार समितियों और आतंकवाद और संगठित अपराध की जांच में बैठे। उन्होंने 1987 से 1989 तक संसद के साथ संबंधों के मंत्री और 1989 से शिक्षा मंत्री के रूप में कार्य किया, और 1998 से 2001 के बीच उप प्रधानमंत्री और फिर रक्षा मंत्री के रूप में कार्य किया, सैन्य पुनर्गठन, शांति स्थापना तैनाती और यूरोपीय रक्षा नीति के शुरुआती ढांचे की देखरेख की।

जिस एकल कृत्य ने उनकी प्रतिष्ठा को परिभाषित किया, वह 27 जुलाई 1990 को हुआ, जब उन्होंने इतालवी प्रसारण को उदार बनाने वाले ममी अधिनियम (Mammì Act) के संसद द्वारा पारित होने के बाद अन्य ईसाई डेमोक्रेट सहयोगियों के साथ शिक्षा मंत्रालय से इस्तीफा दे दिया। विद्रोहियों ने इस कानून को मीडिया मुगल सिल्वियो बर्लुस्कोनी (Silvio Berlusconi) के लिए एक एहसान के रूप में देखा। इतालवी मंत्री के लिए ऐसा करना असामान्य था, और चुपचाप ऐसा करना और भी असामान्य था।

1993 में उन्होंने चुनावी कानून का मसौदा तैयार किया जिसे इटालियंस ने तुरंत उनके नाम पर रखा: मट्टारेलम (Mattarellum)। इसने बदले जाने से पहले एक दशक तक इतालवी चुनावों को आकार दिया। जब ईसाई लोकतंत्र भंग हो गया, तो वह इसके केंद्र-वाम उत्तराधिकारियों के माध्यम से आगे बढ़े - 1994 में इतालवी पीपुल्स पार्टी, 2002 में द डेज़ी (The Daisy), और 2007 से डेमोक्रेटिक पार्टी।

संसद ने उन्हें अक्टूबर 2011 में संवैधानिक न्यायालय का न्यायाधीश चुना। वे वहां समाप्त हो सकते थे, बिना किसी सार्वजनिक सेलिब्रिटी वाले एक प्रख्यात न्यायविद।

रेफरी

31 जनवरी 2015 को इलेक्टोरल कॉलेज ने उन्हें गणतंत्र का बारहवां राष्ट्रपति चुना; उन्होंने 3 फरवरी को पदभार ग्रहण किया। इतालवी राष्ट्रपति पद सामान्य रूप से एक औपचारिक पद है जो केवल तभी निर्णायक हो जाता है जब राजनीतिक प्रणाली जाम हो जाती है। मट्टारेला के तहत यह लगभग लगातार जाम हो गई, और जिस कार्यालय को उन्होंने एक नोटरी की कुर्सी के रूप में विरासत में पाया था, वह राज्य का केंद्र बन गया।

परिभाषित प्रकरण मई 2018 में आया। चुनाव ने एक हंग संसद का निर्माण किया था; फाइव स्टार मूवमेंट और लीग ने गठबंधन पर सहमति व्यक्त की और अर्थव्यवस्था मंत्रालय के लिए अर्थशास्त्री पाओलो सावोना (Paolo Savona) का प्रस्ताव रखा। मट्टारेला ने उन्हें अस्वीकार कर दिया, यह निर्णय लेते हुए कि उनकी स्थिति अत्यधिक यूरोसेप्टिक और जर्मनी-विरोधी थी, और उन्होंने घोषणा की कि इटली की यूरोज़ोन सदस्यता गैर-परक्राम्य है। उन्होंने इसके बजाय टेक्नोक्रेट कार्लो कोट्टारेली (Carlo Cottarelli) को जनादेश सौंपा। फाइव स्टार मूवमेंट ने उनके महाभियोग की मांग की। उन्होंने इस्तीफा नहीं दिया, खुद को दो बार नहीं समझाया, और टस से मस नहीं हुए; पार्टियां संशोधित सूची के साथ लौटीं, और ग्यूसेप कोंटे (Giuseppe Conte) को 31 मई को जनादेश मिला और अगले दिन शपथ दिलाई गई।

पैटर्न दोहराया गया। जब माटेओ साल्विनी (Matteo Salvini) ने अगस्त 2019 में पहली कोंटे सरकार को गिराया, तो मट्टारेला के परामर्श ने फाइव स्टार-डेमोक्रेटिक बहुमत को सामने लाया और कोंटे ने दूसरी कैबिनेट बनाई। जब कोंटे ने जनवरी 2021 में अपना सीनेट बहुमत खो दिया, तो मट्टारेला यूरोपीय सेंट्रल बैंक के पूर्व अध्यक्ष मारियो द्राघी (Mario Draghi) के पास गए, और फरवरी में एक राष्ट्रीय एकता सरकार बनाई। जब केंद्र-दक्षिण ने सितंबर 2022 में जीत हासिल की, तो उन्होंने 21 अक्टूबर को असामान्य गति के साथ जियोर्जिया मेलोनी (Giorgia Meloni) को नियुक्त किया - वही ईमानदार तटस्थता एक ऐसे गठबंधन पर लागू की गई जिसकी राजनीति उनके अपने विपरीत थी।

वह महामारी के दौरान देश की स्थिर आवाज भी थे। इटली ने फरवरी 2020 में यूरोप का पहला बड़ा प्रकोप झेला और सबसे बड़ा लॉकडाउन लगाया जो तब कहीं भी प्रयास किया गया था, जिसमें छह करोड़ लोग शामिल थे। मट्टारेला ने टीकाकरण पर लगातार जोर दिया, यह टिप्पणी करते हुए कि खुराक बर्बाद करना हर उस व्यक्ति के खिलाफ अपराध था जो इसे प्राप्त नहीं कर सका। उनकी अनुमोदन रेटिंग लगातार सत्तर प्रतिशत से अधिक रही है - ऐसे आंकड़े जिनके करीब कोई इतालवी निर्वाचित राजनेता नहीं पहुंचता है।

सर्जियो को जीनियस क्यों कहा जाता है

मट्टारेला पर लागू शब्द का अर्थ संकीर्ण और सटीक है: उन स्थितियों में संवैधानिक यांत्रिकी की एक असाधारण कमान जहां कमरे में लगभग कोई भी नियम नहीं जानता है। उन्होंने इसका अभ्यास करने से पहले दो दशक संसदीय प्रक्रिया सिखाने में बिताए, और भुगतान 2018 और 2021 के संकटों में आया, जब इतालवी राज्य के पास कोई कार्यशील बहुमत नहीं था और एकमात्र उपलब्ध साधन राष्ट्रपति की यह पढ़ना था कि संविधान उन्हें क्या करने की अनुमति देता है। उन हफ्तों में उनका निर्णय - किससे परामर्श करना है, कब जनादेश देना है, कब रोकना है, कितना कहना है - एक दशक से इतालवी सरकार की भार वहन संरचना रहा है। दुर्लभ गुणवत्ता बौद्धिक के बजाय स्वभावगत है: श्रेय की भूख की लगभग पूरी कमी। उन्होंने कभी भी संकट का उपयोग अपने कार्यालय को बयानबाजी से विस्तारित करने के लिए नहीं किया है, यही कारण है कि कार्यालय का वास्तविक विस्तार काफी हद तक निर्विवाद रहा।

प्रति-मामले को बताने की आवश्यकता है। मट्टारेला एक मौलिक विचारक नहीं हैं; उनकी छात्रवृत्ति तकनीकी थी और उनकी सबसे प्रसिद्ध रचना, मट्टारेलम, को अंततः त्याग दिया गया था। गंभीर संवैधानिक विशेषज्ञों ने तर्क दिया कि 2018 के सावोना वीटो ने एक नामित मंत्री को अस्वीकार करने की राष्ट्रपति की शक्ति को उसके इच्छित दायरे से बहुत आगे बढ़ा दिया, और यह कि एक राज्य प्रमुख जो प्रभावी रूप से गठबंधन की आर्थिक नीति को वीटो करता है, उसने मध्यस्थता से सरकार में प्रवेश कर लिया है। और उनकी अधिकांश कद-काठी दूसरों की विफलता का कार्य है: वह काफी हद तक एक विशालकाय की तरह दिखते हैं क्योंकि उनके आसपास की पार्टियां कैबिनेट को बनाए रखने में असमर्थ रही हैं। "जीनियस" वह शब्द नहीं है जिस तक उनके प्रशंसक आमतौर पर पहुंचते हैं; "गारंटर" है। कौशल वास्तविक है, लेकिन यह एक न्यायाधीश का कौशल है, आविष्कारक का नहीं।

विरासत

मट्टारेला ने 1966 में मारिसा चियाज़ेसे (Marisa Chiazzese) से शादी की; उनकी 2012 में मृत्यु हो गई, और उनके तीन बच्चे हैं। वह इंटर मिलान का समर्थन करते हैं, जर्मनी, फ्रांस, फिनलैंड, ऑस्ट्रिया और यूनाइटेड किंगडम के ग्रैंड क्रॉस जमा किए हैं, और उन्होंने किसी भी आधुनिक राज्य प्रमुख के रूप में उतना ही कम कहा है जितना समझा जाना सुसंगत है। उनकी विरासत यह प्रदर्शन है कि स्थायी रूप से अस्थिर बहुमत वाले लोकतंत्र में, एक अधिकारी जो सबसे शक्तिशाली काम कर सकता है वह है नियमों को बिल्कुल जानना और उन्हें बिना किसी भूख के लागू करना। इटली ने 2022 में उन्हें रिटायर होने देने की कोशिश की और इसका प्रबंधन नहीं कर सका।