חואן מנואל סנטוס: הלוחם שעשה שלום
שישה ימים לאחר שהקולומביאנים דחו בהפרש קטן את הסכם השלום שלו עם מורדי ה-FARC, העניקה ועדת פרס נובל באוסלו לחואן מנואל סנטוס את פרס נובל לשלום בכל זאת — לא עבור הסכם סופי, אלא על עצם הניסיון, ועל הנחישות לקדם חתימה על הסכם מתוקן שבועות לאחר מכן. זו הייתה הוכחה מוזרה עבור אדם שבילה שנים בניהול מכונת המלחמה שאותה פירק לאחר מכן.
עיתונאי בעל כורחו בשושלת עיתונאית
סנטוס נולד לאחת המשפחות המשפיעות ביותר בקולומביה. אבותיו לחמו במלחמות העצמאות, דודו רבא אדוארדו סנטוס כיהן כנשיא קולומביה בסוף שנות ה-30, ומשפחתו החזיקה בבעלותה את "אל טיימפו" (El Tiempo), העיתון המוביל במדינה, שבו עבדו לפניו סבו, אביו ודודו כעיתונאים. במקום ללכת בדרך זו ישירות, הוכשר סנטוס ככלכלן, למד באוניברסיטת קנזס, בבית הספר לכלכלה של לונדון ובאוניברסיטת הרווארד, שם החזיק מאוחר יותר במלגת ניימן (Nieman Fellowship). הוא גם שירת כצוער באקדמיה הימית של קולומביה ובילה עשור בלונדון כנציג קולומביה בארגון הקפה הבינלאומי. בסופו של דבר הוא חזר לעסק המשפחתי, עבד כבעל טור וסגן מוציא לאור ב"אל טיימפו" וזכה בפרס מלך ספרד לעיתונאות, לפני שנכנס לפוליטיקה בגיל ארבעים.
בניית קריירה בתוך המלחמה
דרכו של סנטוס בממשלה עברה ישירות דרך מנגנון הסכסוך הפנימי של קולומביה. הוא כיהן כשר המסחר הראשון של המדינה בתחילת שנות ה-90, פתח את הכלכלה וניהל משא ומתן על הסכמי סחר אזוריים, ולאחר מכן כשר האוצר בתחילת שנות ה-2000 במהלך משבר כלכלי. התפקיד המשמעותי ביותר שלו לפני הנשיאות היה שר ההגנה בין השנים 2006 ל-2009, תקופה שבה פיקח על מסע צבאי מתמשך שהחליש משמעותית את יכולת הלחימה של ה-FARC, כולל תקיפות שהרגו מפקדי גרילה בכירים, תוך התעקשות שהקמפיין יפעל במסגרת המשפט ההומניטרי. השיא הזה כניץ נגד ה-FARC הוא בדיוק מה שהפך את השינוי המאוחר שלו כלפי משא ומתן איתם לבלתי צפוי כל כך.
התפנית לשלום
סנטוס, שנבחר לנשיא ב-2010 ונבחר מחדש ב-2014, הפתיע הן את בעלי בריתו והן את מבקריו בכך שתיעדף סיום מוסכם לסכסוך שנמשך יותר מחמישים שנה והרג מאות אלפי קולומביאנים. הוא פתח בשיחות גישוש חשאיות עם ה-FARC שהפכו למשא ומתן רשמי בהוואנה, קובה, תהליך שנמשך כשש שנים ועסק ברפורמה בקרקעות, השתתפות פוליטית של לוחמים מפורזים, סחר בסמים ומנגנונים לאמת ופיצויים לקורבנות. סנטוס תיאר מאוחר יותר את הקושי במאמץ במשפט שהפך לסמלי לנשיאותו: "קשה הרבה יותר לעשות שלום מאשר לנהל מלחמה."
Twenty questions, eight minutes on the clock, and a percentile measured against everyone who has taken it. No sign-up.
Take the IQ test →תבוסה במשאל עם וניסיון שני
המשא ומתן הניב הסכם סופי, אך כאשר סנטוס העלה אותו למשאל עם לאומי באוקטובר 2016, המצביעים הקולומביאנים דחו אותו בהפרש זעיר, תוצאה שהדהימה את המשקיפים הבינלאומיים שציפו לאשרור קל. במקום לנטוש את התהליך, ממשלתו של סנטוס חזרה לשולחן המשא ומתן, שילבה ויתורים שדרשו מתנגדי ההסכם המקורי, והעבירה הסכם מתוקן דרך הקונגרס של קולומביה במקום משאל עם שני. ה-FARC ויתר רשמית על נשקו בתהליך בפיקוח האו"ם, והשלים את פירוק הנשק עד אוגוסט 2017 ובכך סיים, על הנייר, את התקוממות הגרילה ארוכת השנים ביותר באמריקה הלטינית.
פסק הדין של ועדת נובל
פרס נובל לשלום לשנת 2016, שהוכרז ימים ספורים לאחר התבוסה במשאל העם, הוענק לסנטוס לבדו, בחירה יוצאת דופן בהתחשב בכך שהנהגת ה-FARC עצמה ניהלה איתו את המשא ומתן על העסקה. החלטת ועדת נובל לכבד תהליך לא גמור שנדחה בציבור במקום להמתין ליישום מלא, נתפסה כמעשה מכוון של עידוד, שנועד לסייע בשמירה על מאמץ שלום שעדיין ניצב בפני התנגדות פנימית עזה, כולל מצד קודמו ופטרונו לשעבר, אלווארו אוריבה (Álvaro Uribe), שהפך למבקרו הקולני ביותר בשל התנאים שהוצעו ללוחמים לשעבר.
החיים לאחר הנשיאות
סנטוס סיים את תפקידו ב-2018 כשעסקה לשלום חתומה אך יישומה שנוי במחלוקת ולא הושלם — שאלות שנותרו לגבי שילובם מחדש של לוחמים לשעבר, המשך האלימות מצד פלגים מורדים וקבוצות חמושות אחרות, וביטחונם של מנהיגים חברתיים באזורי סכסוך לשעבר. מאז עזיבתו את השלטון הוא נותר פעיל בחוגי דיפלומטיה בינלאומית ופתרון סכסוכים, כולל עבודה עם "הזקנים" (The Elders), הקבוצה של מדינאים לשעבר שייסד נלסון מנדלה, וכן בפעילות הקשורה למחלקה לפיתוח בינלאומי של אוקספורד.
מדוע חואן מנואל נקרא גאון
התואר מתאים לסנטוס בצורה מביכה, וכך צריך להיות. הישגו לא היה גילוי או המצאה אלא הישג של ניהול פוליטי ודיפלומטי מתמשך: החזקת משא ומתן שברירי ולא פופולרי במשך שש שנים, ספיגת תבוסה צורבת במשאל עם מבלי לתת לתהליך לקרוס, ומציאת מסלול חקיקתי לאשרור כאשר המסלול הפופולרי נכשל. זה דרש סוג מסוים של אינטליגנציה — סבלנות, סודיות, נכונות לנהל משא ומתן עם ארגון שלחם בו צבאית במשך שנים, וגמישות טקטית לשנות עסקה במקום להתייחס לדחייתה כסופית. ועדת נובל אישרה למעשה את הפרשנות הזו, כשהיא מתעדפת התמדה על פני תוצאה נקייה. הטיעון הנגדי הכנה הוא משמעותי: השלום שתווך נותר ממומש רק בחלקו, האלימות נמשכה באזורים רבים שההסכם היה אמור להרגיע, ומבקרים מבית ומחוץ טוענים כי סעיפי החנינה של העסקה עבור מפקדי ה-FARC היו פשרה מוסרית ולא ניצחון של מדינאות. האם זה הופך את סנטוס לגאון של דיפלומטיה או פשוט למשא ומתן נחוש ובר מזל הוא נושא שבו הקולומביאנים עצמם נותרו חלוקים בחדות.
מורשת
יהיו פגמיו של ההסכם אשר יהיו, סנטוס סיים את השלב הפעיל של הסכסוך האזרחי הארוך ביותר באמריקה הלטינית והוא זכור ברמה הבינלאומית כנשיא שבחר, במחיר פוליטי ממשי, לנהל משא ומתן לסיום מלחמה שהקריירה שלו עצמו סייעה לקדם. מסלולו — משר הגנה המנהל מלחמה נגד התקוממות ועד לראש מדינה שפירק אותה בשולחן המשא ומתן — נותר אחד ההיפוכים יוצאי הדופן בפוליטיקה המודרנית של אמריקה הלטינית, והוא ממשיך לעצב את הדרך שבה יורשיו וממשלות שכנות ניגשים להסדרים מוסכמים עם קבוצות חמושות ברחבי האזור.