Aymen Benabderrahmane: Der Wirtschaftsprüfer, der Algerien leitete

Er verbrachte drei Jahrzehnte in dem Apparat, der die Zahlen anderer Leute prüft — der Generalinspektion der Finanzen und später der Aufsichtsbehörde der Zentralbank —, bevor jemand außerhalb von Algier seinen Namen gehört hatte. Dann, innerhalb von neunzehn Monaten, stieg Aymen Benabderrahmane vom Gouverneur der Bank von Algerien zum Finanzminister und schließlich zum Premierminister eines Landes mit fünfundvierzig Millionen Einwohnern auf, dessen Öleinnahmen einbrachen und dessen Straßen seit zwei Jahren den Austausch des gesamten Systems forderten.

Die Inspektion

Aymen Benabderrahmane — auf Arabisch أيمن بن عبد الرحمان — wurde am 7. November 1960 in Algier geboren. Er absolvierte die Nationale Verwaltungsschule, die Institution, die den algerischen Staat mit seinen leitenden Beamten versorgt, und trat in die Generalinspektion der Finanzen ein, die für die Prüfung der öffentlichen Ausgaben zuständige Stelle.

Sein Werdegang dort macht seine gesamte frühe Biografie aus und ist es wert, langsam gelesen zu werden. Er war von 1991 bis 2000 Finanzinspektor, von Dezember 2001 bis März 2010 stellvertretender Direktor für Kontrolle, 2004 Generalinspektor der Finanzen und 2006 leitender Generalinspektor der Finanzen. Das sind zwanzig Jahre, in denen er die Konten von Ministerien und Staatsunternehmen in einem Land prüfte, in dem die Verwendung von Kohlenwasserstoffeinnahmen die zentrale politische Tatsache ist. Ein Mann in dieser Position lernt genau, wohin das Geld fließt.

Er ist eher ein Produkt dieses Verwaltungsapparates als einer politischen Bewegung, und nichts in der Akte verbindet ihn vor seinem Aufstieg mit einer Partei oder Fraktion.

Die Zentralbank

Im März 2010 wechselte er als Zensor zur Bank von Algerien, einer Prüfungsrolle in der Aufsichtsstruktur der Bank, und bekleidete diese Position ein Jahrzehnt lang. Im November 2019 wurde er zum Gouverneur der Bank von Algerien ernannt, dem mächtigsten nicht gewählten Wirtschaftsamt des Landes.

Der Zeitpunkt war kein Zufall. Zwei Monate zuvor hatte die Massenprotestbewegung, bekannt als Hirak, im April 2019 den Rücktritt von Präsident Abdelaziz Bouteflika erzwungen, was zwei Jahrzehnte Herrschaft beendete und einen Wettlauf auslöste, technisch glaubwürdige Persönlichkeiten an die Spitze des Staates zu setzen. Abdelmadjid Tebboune wurde im Dezember 2019 mit dem Versprechen politischer und wirtschaftlicher Reformen zum Präsidenten gewählt.

Finanzminister in der Pandemie

Benabderrahmanes Amtszeit als Gouverneur dauerte nur bis Juni 2020, als Tebboune ihn an das Finanzministerium versetzte. Er wurde am 23. Juni 2020 ernannt und hielt das Portfolio bis zum 17. Februar 2022 — die letzten sieben Monate davon gleichzeitig mit dem Amt des Premierministers.

Das Erbe war brutal. Algerien hängt für den überwiegenden Teil der Staatseinnahmen von Öl und Gas ab; die Preise waren gefallen und die COVID-19-Pandemie verschärfte den Fehlbetrag, was die Verschiebung von Investitionsprojekten erzwang. Trotz der Mitgliedschaft in der OPEC und einer Bevölkerung von fünfundvierzig Millionen war es dem Land nicht gelungen, seine Wirtschaft von Kohlenwasserstoffen zu diversifizieren — ein Versagen von einem halben Jahrhundert, das auf dem Schreibtisch eines Karriereprüfers landete. Im März 2021 richtete er ein nationales Komitee zur Bekämpfung von Geldwäsche, Terrorismusfinanzierung und Waffenverbreitung ein, die Art von technischer Compliance-Architektur, die bestimmt, ob die Banken eines Staates Transaktionen mit dem Rest der Welt durchführen können.

Premierminister

Am 30. Juni 2021 ernannte ihn Präsident Tebboune zum Premierminister und bat ihn, eine Regierung zu bilden. Sein Vorgänger, Abdelaziz Djerad, war nach den Parlamentswahlen vom 12. Juni zurückgetreten, bei denen die Nationale Befreiungsfront die meisten Sitze errang. Die Forderungen der Hirak-Bewegung nach systemischem Wandel blieben währenddessen lebendig.

Zehn Tage nach Amtsantritt, am 10. Juli 2021, wurde Benabderrahmane positiv auf COVID-19 getestet und führte seine Aufgaben aus der Ferne fort — ein kleines Detail, das die Zeit einfängt. Er diente fast zweieinhalb Jahre lang und war aufgrund seines Amtes ab 2020 von Amts wegen Vorstandsmitglied der Afrikanischen Entwicklungsbank sowie ab 2021 der Weltbank und der Multilateralen Investitions-Garantie-Agentur. 2023 nahm er am Russland-Afrika-Gipfel in Sankt Petersburg teil und traf Präsident Wladimir Putin.

Am 11. November 2023 wurde er aus dem Amt des Premierministers entlassen.

Warum Aymen ein Genie genannt wird

Das Wort taucht in der Akte nicht auf: Keine hier konsultierte Quelle wendet es auf ihn an. Er hat kein Gedankengut veröffentlicht und keine Lehre mit seinem Namen verbunden. Jeder Fall muss auf einer engen beruflichen Kapazität beruhen.

Diese Kapazität ist real. Benabderrahmanes gesamte Karriere verlief in Kontrollfunktionen — Inspektion, Wirtschaftsprüfung, Zensur einer Zentralbank —, die zu den am wenigsten glamourösen und technisch anspruchsvollsten Rollen in jedem Staat gehören. Die Fähigkeit ist eher forensisch als fantasievoll: ein Konto zu lesen und zu wissen, welche Zeile falsch ist, bei Institutionen, die lieber hätten, dass man es nicht wüsste. Das Auffällige ist, dass ein Staat unter revolutionärem Druck genau auf dieses Kompetenzprofil zurückgriff. In unter zwei Jahren stieg er vom Prüfer zum Gouverneur der Zentralbank, zum Finanzminister und zum Premierminister auf, was darauf hindeutet, dass die Präsidentschaft seine Kompetenz für knapp hielt.

Das Gegenargument ist stark. Schnelle Beförderung innerhalb eines undurchsichtigen Systems ist mindestens so sehr ein Beweis für politischen Nutzen wie für Brillanz; algerische Premierminister dienen auf Vergnügen des Präsidenten, und er wurde im November 2023 entlassen. Nichts in der Akte zeigt, dass er das strukturelle Problem löste, für dessen Lösung er ernannt wurde — die Wirtschaft blieb während seiner gesamten Amtszeit undiversifiziert und von Kohlenwasserstoffen abhängig —, oder dass die Forderung der Hirak nach systemischem Wandel von der technokratischen Regierung, die er leitete, erfüllt wurde. Nach den verfügbaren Beweisen war er ein außergewöhnlich gut vorbereiteter Verwalter, der in eine Position gehoben wurde, deren Zwänge nicht administrativer Natur waren. Das ist eine ernsthafte Beschreibung eines ernsthaften Beamten, und es ist kein Anspruch auf Genialität.

Vermächtnis

Benabderrahmanes Amtszeit als Premierminister wird eher als Teil der Nach-Bouteflika-Regelung gelesen werden denn als eigenes Kapitel: die Phase, in der sich ein Staat, der Massenproteste überlebt hatte, mit Wirtschaftsprüfern und Zentralbankern besetzte und sie bat, die Zahlen zum Funktionieren zu bringen. Er baute Compliance-Maschinerien auf, saß in den Vorständen der multilateralen Kreditgeber, hielt den Haushalt durch eine Pandemie und einen Ölpreisschock am Laufen und wurde entlassen. Ob das Verwaltung oder Stagnation darstellt, hängt ganz davon ab, was man glaubt, dass der algerische Staat zwischen 2021 und 2023 zu tun versuchte — eine Frage, die die verfügbaren öffentlichen Aufzeichnungen nicht klären.