فرانك-فالتر شتاينماير: البارز الرمادي الذي اعترف بخطئه

أطلق عليه زملاؤه لقب "الكفاءة الرمادية" (Die Graue Effizienz) بسبب مسيرة مهنية قضاها بالكامل تقريبًا بعيدًا عن الأضواء، حيث كان يصمم سياسات الآخرين من وراء الكواليس. ثم في عام 2022، قام فرانك-فالتر شتاينماير (Frank-Walter Steinmeier) بما لا يفعله أي رجل دولة بارز تقريبًا: وقف أمام الجمهور الألماني واعترف بأن استراتيجية روسيا التي قضى عقدين في بنائها كانت سوء تقدير كارثي. وقال: "لقد اعتقدت خطأً أن فلاديمير بوتين (Vladimir Putin) لن يعجل بدمار شامل اقتصادي وسياسي وأخلاقي لبلاده بسبب هوسه الإمبراطوري" - وهي حالة نادرة لرئيس دولة يفكك علنًا عمل حياته.

من لاجئي سيليزيا إلى ديوان المستشارية

ولد فرانك-فالتر شتاينماير في 5 يناير 1956 في ديتمولد بألمانيا، وهو ابن نجار ينتمي إلى كنيسة ليبي وأم فرت من سيليزيا (Silesia) كلاجئة في نهاية الحرب العالمية الثانية - وهو تاريخ عائلي من النزوح شكل حساسيته اللاحقة تجاه قضايا الأمن الأوروبي. بعد إكمال الخدمة العسكرية في القوات الجوية الألمانية بين عامي 1974 و1976، درس القانون والعلوم السياسية في جامعة يوستوس ليبيغ (Justus Liebig University) في غيسن، واجتاز اختبارات الدولة في القانون في عامي 1982 و1986، وأكمل الدكتوراه في القانون في عام 1991 بأطروحة حول التزامات الدولة في منع التشرد - وهي أساس أكاديمي تقني واجتماعي بشكل غير عادي لوزير خارجية مستقبلي.

بدأ صعوده في حكومة ولاية ساكسونيا السفلى، حيث عمل من عام 1991 في مسائل قانون الإعلام قبل أن يصبح رئيسًا للمكتب الشخصي لرئيس وزراء الولاية، غيرهارد شرودر (Gerhard Schröder)، في عام 1993، وأصبح في النهاية وزير دولة ورئيسًا لديوان الولاية بحلول عام 1996. عندما أصبح شرودر مستشارًا لألمانيا في عام 1998، تبعه شتاينماير إلى برلين، حيث أشرف أولاً على تنسيق الاستخبارات في ديوان المستشارية الفيدرالي، ثم من عام 1999 إلى 2005، عمل كرئيس لموظفي شرودر - وهو المنصب الذي اكتسب فيه لقب "الكفاءة الرمادية" لإدارته الفعالة والمتواضعة باستمرار. وفي هذا الدور، أصبح، وفقًا لمعظم الروايات، المهندس الرئيسي لـ "أجندة 2010" (Agenda 2010)، وهي إصلاحات شرودر الواسعة والمكلفة سياسيًا لسوق العمل والرفاهية، والتي أعادت تشكيل السياسة الاقتصادية الألمانية لجيل كامل على الرغم من أنها كلفت الحزب الديمقراطي الاجتماعي غاليًا في صناديق الاقتراع.

جولتان كوزير للخارجية

أصبح شتاينماير وزيرًا لخارجية ألمانيا في عام 2005 في ظل الائتلاف الكبير الأول لأنجيلا ميركل (Angela Merkel)، وهو أول ديمقراطي اجتماعي يشغل المنصب منذ الأسطوري فيلي برانت (Willy Brandt)، وأضاف منصب نائب المستشار منذ عام 2007. خسر محاولة الحزب الديمقراطي الاجتماعي لمنصب المستشار عام 2009 ضد ميركل وقاد بدلاً من ذلك المعارضة البرلمانية للحزب، قبل أن يعود إلى وزارة الخارجية في عام 2013 ويشغلها حتى يناير 2017.

طوال فترتي ولايته، انتهج شتاينماير نهجًا متأثرًا بوضوح بـ "السياسة الشرقية" (Ostpolitik) تجاه روسيا، مصممًا بوعي على استراتيجية فيلي برانت للتهدئة في السبعينيات. أطلق "شراكة من أجل التحديث" مع موسكو في عام 2008، وساعد في تأمين انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية، وعارض باستمرار توسيع عضوية الناتو (NATO) لتشمل جورجيا وأوكرانيا - وهي مواقف أثارت انتقادات مستمرة من منظمات حقوق الإنسان والمسؤولين الأوكرانيين قبل عام 2022 بوقت طويل. وعند الضغط عليه بشأن مقتل شخصيات المعارضة الروسية، رفض ذات مرة المخاوف باعتبارها "اتجاهًا معينًا نحو الهستيريا (الإعلامية)"، داعيًا إلى "حس العقل" في النقاش - وهو تعليق، في نظرة بأثر رجعي، يبدو غير مريح مقارنة بالأحداث اللاحقة. ذهبت منظمة هيومن رايتس ووتش (Human Rights Watch) إلى أبعد من ذلك، واصفة إياه بأنه "مدافع ملتزم عن الواقعية السياسية" (Realpolitik) حيث تلعب حقوق الإنسان فقط "دورًا ثانويًا" في التعامل مع روسيا والصين وإيران والمملكة العربية السعودية، ووصفت صحيفة نيويورك تايمز (The New York Times) رفضه، أثناء توليه منصب وزير الخارجية، لقاء الدالاي لاما بأنه "ساخر بشكل استثنائي".

جاءت مبادرته الدبلوماسية الأكثر أهمية خلال أزمة أوكرانيا التي أعقبت ضم روسيا للقرم في عام 2014: ما يسمى "صيغة شتاينماير" (Steinmeier formula)، وهو مقترح تسلسلي للانتخابات والحكم الذاتي في منطقة دونباس المتنازع عليها في شرق أوكرانيا والذي أصبح محوريًا لاتفاقية السلام مينسك 2 (Minsk II)، إلى جانب محادثات "صيغة نورماندي" التي استضافها بين عامي 2015 و2016 سعياً للتفاوض على وقف إطلاق نار دائم.

الرئاسة وحساب الجمهور

انتخب شتاينماير رئيسًا لألمانيا - وهو دور رئيس دولة احتفالي إلى حد كبير ولكنه مهم رمزيًا - في 12 فبراير 2017، حاصلاً على 74 بالمائة من الأصوات في المؤتمر الفيدرالي، وأعيد انتخابه لفترة ثانية وأخيرة في فبراير 2022 بدعم 78 بالمائة. تزامن رئاسته مع الانهيار شبه الكامل لسياسة روسيا التي قضى عقدين في بنائها. بعد الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا في عام 2022، وصف شتاينماير علنًا دعمه السابق لخط أنابيب الغاز نورد ستريم 2 (Nord Stream 2) بأنه "خطأ واضح"، وأقر بأن افتراضاته الأوسع حول بوتين كانت خاطئة، ودعا في أبريل 2022 إلى محاكم جرائم حرب ضد بوتين ووزير خارجيته، سيرجي لافروف (Sergei Lavrov). رفضت أوكرانيا في البداية استقباله في زيارة مقررة في نفس الشهر، مشيرة إلى تاريخه في الدبلوماسية الصديقة لروسيا، على الرغم من أنه تم الترحيب به في نهاية المطاف في كييف في أكتوبر 2022. كما أعاد شهادة دكتوراه فخرية من جامعة الأورال الفيدرالية (Ural Federal University) في روسيا احتجاجًا على الغزو - وهو رفض رمزي ولكنه حاد لمشاركته السابقة.

لماذا يسمى فرانك-فالتر عبقريًا

إذا كان شتاينماير يستحق هذه الكلمة، فذلك لموهبة إدارية ودبلوماسية محددة بدلاً من أي اختراق إبداعي أو فكري فريد: قدرة غير عادية على ترجمة مشاكل السياسة المعقدة إلى آليات تقنية قابلة للعمل، وهو ما يتضح في دوره المركزي في تشكيل بنية الرفاهية في "أجندة 2010" ولاحقًا في هندسة "صيغة شتاينماير" كتسلسل دبلوماسي ملموس وقابل للتنفيذ بدلاً من كونه طموحًا غامضًا. لقبه بين الزملاء - "الكفاءة الرمادية" - هو في حد ذاته شكل من أشكال الاحترام المهني، ويصف صانع سياسات تكمن قيمته في التنفيذ المنضبط بدلاً من الكاريزما العامة، واستمر ذلك عبر ثلاثة عقود وحكومات متعددة ذات توجهات سياسية مختلفة.

الحجة المقابلة الصادقة شديدة ومؤلفة ذاتيًا إلى حد كبير: بنى شتاينماير إرث سياسته الخارجية المميز على قراءة خاطئة جوهرية لنوايا فلاديمير بوتين استغرقت منه حوالي عقدين لتصحيحها، وفقط بعد أن بدأت حرب شاملة بالفعل. كان المدافعون عن حقوق الإنسان قد أشاروا إلى التكاليف الأخلاقية لنهج "الواقعية السياسية" تجاه الدول السلطوية لسنوات قبل أن تثبت الأحداث أنهم على حق. اعترافه العلني بالخطأ في عام 2022 نادر حقًا بين كبار رجال الدولة ويعكس صدقًا فكريًا حقيقيًا، لكنه لا يمحو حقيقة أن الحكم الاستراتيجي الكامن وراء مشروعه الدبلوماسي الأكثر أهمية - الشراكة الدائمة مع روسيا بوتين - كان خاطئًا تمامًا بالطريقة التي حذر منها منتقدوه منذ فترة طويلة.

الإرث

إرث شتاينماير الآن منقسم بشكل لا ينفصم بين فصلين من نفس المسيرة المهنية: التكنوقراطي الفعال الذي يعمل من وراء الكواليس والذي ساعد في إعادة بناء دولة الرفاهية في ألمانيا وبدا لفترة وجيزة أنه يقدم مسارًا دبلوماسيًا للخروج من أزمة أوكرانيا، ومهندس سياسة روسيا التي اضطر للاعتراف بفشلها علنًا وبشكل متكرر من داخل الرئاسة الألمانية نفسها. قلة من رؤساء الدول المعاصرين اضطروا إلى قضاء فترة ولايتهم الاحتفالية في مواجهة، في الوقت الفعلي، لانهيار إطار السياسة الذي قضوا حياتهم العملية في بنائه - وعدد أقل من ذلك فعلوا ذلك بصراحة كما اختار شتاينماير أن يفعل.