Зузана Чапутова: адвокат, которая закрыла свалку

В течение одной недели словацкий адвокат из небольшого городка узнала, что у ее дяди и жены близкого коллеги диагностировали рак. Она жила в Пезиноке (Pezinok), городке, известном своими виноградниками, где в 500 футах от жилых домов находилась нелицензированная мусорная свалка 1960-х годов, а уровень заболеваемости определенной формой лейкемии был в восемь раз выше среднего по стране. Разработчик с региональными связями проталкивал проект второй свалки. Зузана Чапутова (Zuzana Čaputová) потратила следующие десять лет на борьбу с этим, а тринадцать лет спустя стала главой государства.

Пезинок

Чапутова родилась 21 июня 1973 года в Братиславе и выросла в Пезиноке, на западе Словакии. Она описывала семью, в которой выросла, как семью с широкими взглядами. Она изучала право в Университете Коменского (Comenius University) в Братиславе, закончила его в 1996 году и стала работать в общественных интересах, а не в коммерческой практике — в конечном итоге в качестве адвоката в VIA IURIS, словацкой организации по защите прав.

Борьба со свалкой началась для нее потому, что это было место, где она жила. В Пезиноке было две мусорные площадки. Более старая была построена в 1960-х годах без разрешений и экологических гарантий, в непосредственной близости от жилья. В 2002 году город принял постановление, запрещающее подобные объекты в черте города; однако богатый застройщик все равно получил одобрение на новую свалку, не посоветовавшись с людьми, которые должны были жить рядом с ней. Уровень заболеваемости раком, респираторными заболеваниями и аллергией в этом районе был заметно повышен.

Свалкам не место в городах

Чапутова в ответ организовала не просто судебный процесс с протестом, а кампанию, в которой обе части были разработаны так, чтобы подпитывать друг друга. Она привлекла художников, виноделов, местный бизнес, студентов и церковных лидеров. Проходили мирные демонстрации, концерты и фотовыставки. Восемь тысяч подписей были направлены в Европейский парламент под лозунгом «Свалкам не место в городах». А под общественной активностью тянулась череда неустанных судебных исков в словацких судах и судах Европейского союза.

Юридическая теория была самой интересной частью. Вместо того чтобы спорить только о загрязнении — которое трудно доказать и легко оспорить — она атаковала сам процесс: у общественности есть право участвовать в принятии решений относительно окружающей среды, в которой они живут, и это право было проигнорировано. Суд Европейского союза (Court of Justice of the European Union) подтвердил именно этот принцип. В 2013 году Верховный суд Словакии признал предлагаемую свалку незаконной, отозвал разрешение на ее эксплуатацию и приказал закрыть первоначальную свалку.

Экологическая премия Голдмана (Goldman Environmental Prize), которой ее наградили в 2016 году, назвала мобилизацию, которую она возглавила, крупнейшей акцией граждан Словакии со времен Бархатной революции 1989 года. Международная пресса неизбежно прибегла к сравнению с Эрин Брокович (Erin Brockovich). Это было преуменьшением дела: Брокович была помощником юриста, которая нашла доказательства; Чапутова построила и реализовала юридическую стратегию через два верховных суда, объединив при этом целый город.

Куциак

Затем был убит журналист-расследователь Ян Куциак (Ján Kuciak). Именно это убийство больше всего подтолкнуло Чапутову в национальную политику. Она была соучредителем либеральной партии «Прогрессивная Словакия» (Progressive Slovakia) и занимала пост ее заместителя; в 2019 году она баллотировалась на пост президента, будучи почти неизвестной за пределами экологических и юридических кругов.

Она набрала 40,57 процента в первом туре и победила Мароша Шефчовича (Maroš Šefčovič), кандидата от политического истеблишмента, со счетом 58 процентов против 42 во втором туре. Она стала пятым президентом Словакии и первой женщиной на этом посту.

Президентство

Президентство в Словакии не является управленческой должностью, и пять лет Чапутовой на этом посту прошли в условиях чрезвычайных ситуаций, которые она не создавала: пандемия Covid-19, вторжение России в Украину на близкой границе Словакии, вызванный этим энергетический кризис и инфляция. Словацкие правительства сменялись одно за другим вокруг нее.

Она использовала платформу, которая у нее была, вместо полномочий, которых ей не хватало. Она проводила кампанию за защиту окружающей среды, включая поэтапный отказ от словацкого угля к 2023 году. Она поддерживала зарегистрированные партнерства для однополых пар в одной из наиболее социально консервативных стран Европейского союза и защищала существующий доступ к абортам. В вопросах верховенства закона она была последовательна, что в стране, чья политика была только что перекроена убийством журналиста, являлось центральной функцией этой должности.

Уход

20 июня 2023 года она объявила, что не будет баллотироваться на второй срок, ссылаясь на накопившееся напряжение от кризисов, через которые ей пришлось пройти. Ей было пятьдесят, и она ушла с выборов, в которых могла бы участвовать с неплохими шансами. Она разведена, имеет двух дочерей и продолжала жить в Пезиноке на протяжении всего президентства.

Почему Зузану называют гением

Претензии в адрес Чапутовой основаны на реальной и конкретной интеллектуальной работе, что среди политиков встречается реже, чем обычно подразумевает слово «гений». Столкнувшись с борьбой, в которой у ее стороны не было очевидного способа победить — богатый застройщик, послушный местный процесс, вред здоровью, который потребовал бы годы на доказательство — она определила единственный аргумент, который мог сработать, и построила все остальное вокруг него. Она не судилась из-за токсичности. Она судилась из-за процедуры: у граждан есть право участвовать в принятии экологических решений, которые на них влияют, и это право подтвердил высший суд ЕС. Это прозрение адвоката первого порядка, которое привело к решению Верховного суда о закрытии незаконной свалки после десятилетия изнурительной работы.

Вторая половина мастерства заключалась в организаторских способностях. Она понимала, что судебное дело без поддержки общественности может быть тихо урегулировано, а протест без юридической базы может быть просто измотан — поэтому она вела и то, и другое в течение десяти лет в городе среднего размера и закончила крупнейшей гражданской мобилизацией в Словакии с 1989 года.

Контраргумент должен быть представлен честно. Президентство Чапутовой не было равноценно ее адвокатской деятельности. Должность по большей части церемониальная, и за пять лет во главе государства она достигла меньшего, чем за десятилетие в качестве провинциального адвоката; и должность не дала ей рычагов влияния на правительства, которые формировались и распадались вокруг нее. Затем она отказалась баллотироваться снова, что поклонники восприняли как честность, а критики — как отступление от борьбы, которая стала изнурительной. «Гений» — это, вероятно, слишком громкое слово для всего этого. Исключительный стратегический интеллект, примененный к проблеме, от которой большинство адвокатов бы отказались, — это совершенно верно, и именно этот интеллект, а не президентство, является причиной того, почему она важна.

Наследие

Настоящим памятником Чапутовой является закрытая свалка в винодельческом городке и европейский правовой принцип, который выжил в этой борьбе: люди, которые дышат воздухом, имеют право голоса. Она превратила это в президентство и премию Голдмана, а затем вернула должность в установленный срок. У Словакии были более могущественные президенты. Но не было ни одного, кто пришел бы столь маловероятным путем или кто доказал бы столь убедительно, что один хорошо выбранный аргумент, на котором настаивали десять лет, может победить деньги.