Шри Мульяни Индравати: Несокрушимый реформатор Индонезии

В мае 2010 года, после введения запретов на выезд для политически связанных лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, и отказа удовлетворить требования влиятельного лидера коалиции во время финансового спасения, Шри Мульяни Индравати ушла в отставку с поста министра финансов Индонезии под шквалом парламентских атак из-за спасения банка. Три недели спустя она была приведена к присяге в качестве управляющего директора Группы Всемирного банка. Четырнадцать лет спустя президент, который вел кампанию против политического истеблишмента, все равно вернул ее на ту же должность, потому что никто другой не мог успокоить рынки так, как она.

От Семаранга до Вашингтона

Индравати изучала экономику в Университете Индонезии, прежде чем получить степень доктора экономики в Иллинойсском университете в Урбана-Шампейне. Она преподавала в Университете Индонезии, а также некоторое время в Университете штата Джорджия, создав техническую базу, которая позже позволила ей на равных противостоять как международным кредиторам, так и внутренним влиятельным лицам. Ее ранняя карьера сочетала академическую экономику с политической работой, кульминацией которой стало назначение исполнительным директором от Индонезии в Международном валютном фонде с 2002 по 2004 год — место, которое поместило ее в механизм глобальных финансов как раз в тот момент, когда Индонезия все еще выходила из азиатского финансового кризиса 1997-98 годов.

Министр финансов, первый акт

Президент Сусило Бамбанг Юдойоно назначил ее министром финансов в 2005 году, после того как она возглавляла Национальное агентство планирования развития Индонезии. Она использовала эту должность для борьбы с коррупцией внутри своего собственного министерства с тщательностью, редкой для общественной жизни Индонезии: за время своего пребывания в должности она уволила более 150 сотрудников министерства финансов за коррупцию и применила дисциплинарные взыскания к почти 2000 другим, согласно данным Института Фримена Спогли при Стэнфордском университете. Она преследовала дела об уклонении от уплаты налогов против богатых и политически связанных лиц, вводя запреты на выезд, которые сделали ее врагом деловой элиты страны. Euromoney назвала ее министром финансов года в 2006 году, а Forbes включил ее в список 100 самых влиятельных женщин мира в 2008 и 2009 годах.

Шторм вокруг Bank Century

В 2008 году, в разгар мирового финансового кризиса, министерство Индравати санкционировало спасение обанкротившегося Bank Century, чтобы предотвратить более широкую банковскую панику. Спасение стоило дороже, чем планировалось, и более поздние отчеты предполагали, что некоторые средства непропорционально принесли пользу крупным вкладчикам. Политические оппоненты — включая председателя партии Голкар и министра-координатора по экономическим вопросам Абуризала Бакри, с которым она конфликтовала из-за мер по борьбе с финансовым кризисом, и Партию справедливости и процветания — использовали спасение для организации парламентского расследования, которое, по мнению большинства, стало скорее инструментом для устранения неудобного реформатора, чем подлинным расследованием механизмов спасения. Индравати ушла в отставку в мае 2010 года. В течение нескольких недель президент Всемирного банка Роберт Зеллик назначил ее управляющим директором Группы банка, назвав ее «выдающимся министром финансов с глубоким пониманием развития», которая добилась реального прогресса в борьбе с коррупцией и в климатической политике. Она курировала операции банка в Латинской Америке и Карибском бассейне, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе.

Возвращение в Джакарту, дважды

Президент Джоко Видодо вернул ее домой в 2016 году, чтобы она снова возглавила финансовое ведомство, и она управляла государственными финансами Индонезии во время пандемии COVID-19, управляя экономикой, которая избежала глубокого спада, от которого пострадали многие ее соседи. Когда Прабово Субианто — бывший политический соперник коалиции Видодо, баллотировавшийся с платформой, включавшей агрессивные новые обещания расходов — победил на президентских выборах в 2024 году, он решил оставить ее на посту, а не заменять, что сделало Индравати первым министром финансов Индонезии, проработавшим при трех разных президентах. Аналитики сообщили The Diplomat, что ее постоянное присутствие должно было служить сдерживающим фактором для собственных амбиций Прабово, которые включали стимулирование роста до 8 процентов и повышение отношения долга к ВВП до 50 процентов — ее рассматривали как тормоз против «невыполнимой или нереалистичной политики», который мог сохранять спокойствие международных инвесторов, даже когда фискальная политика ослабевала.

Репутация, построенная на цифрах, а не на лозунгах

Что отличает Индравати от многих министров финансов, так это то, что ее авторитет основан на технической достоверности, а не на политической харизме. Она сделала себе имя на налоговой реформе, бюджетной дисциплине и готовности отчуждать влиятельных покровителей в стремлении к институциональной целостности — качествах, которые сделали ее одновременно незаменимой для сменяющих друг друга правительств и мишенью всякий раз, когда ее реформы угрожали устоявшимся интересам. Журнал Global Finance подытожил ее карьеру заголовком «Один раз укушенная, дважды министр финансов», отразив как ее стойкость, так и иронию того, что та же страна, которая вытеснила ее в 2010 году, продолжала призывать ее обратно.

Почему Шри называют гением

Индравати редко описывают как гения в смысле грубого теоретического блеска; никакая научная работа уровня Нобелевской премии или уникальный интеллектуальный прорыв не подкрепляют ее репутацию. Ее претензия на это слово основана на более редкой и практической форме интеллекта: способности переводить технократический экономический анализ в устойчивую институциональную реформу внутри политической системы, построенной на патронаже, и делать это неоднократно, при трех разных президентах, не теряя доверия международных рынков или внутренних реформаторских кругов. Euromoney и Forbes признали ее выдающимся и влиятельным политиком, а аналитики описывают ее как стабилизирующую силу, чье присутствие в кабинете успокаивает инвесторов — форма авторитета, заработанная благодаря постоянной технической компетентности и личной выдержке, а не харизме. Честный контраргумент реален: ее главное достижение, спасение Bank Century, остается предметом споров в Индонезии, при этом критики утверждают, что спасение было плохо управляемым и что политические враги были правы, требуя подотчетности, просто они были оппортунистами в том, как они ее добивались. Другими словами, ее интеллект — административный и политический — способность удерживать фискальную систему под давлением — а не оригинальность ученого или изобретателя.

Наследие

Карьера Индравати теперь охватывает два десятилетия фискальной политики Индонезии и срок управления крупными регионами Всемирного банка, необычный путь для технократа. Независимо от того, считает ли история ее главным образом реформатором по борьбе с коррупцией, антикризисным менеджером или редким чиновником, которому доверяют три соперничающих президента, ее способность оставаться на посту в одном из самых политически нестабильных министерств финансов в мире сама по себе является самым конкретным мерилом ее положения.