Прем Тинсуланон: неизбранный посредник власти в Таиланде

Он никогда не избирался ни на какие должности, пережил две попытки государственного переворота против собственного правительства и все же управлял Таиландом в течение восьми лет, прежде чем уйти с поста премьер-министра, чтобы, по мнению большинства серьезных аналитиков, оставаться самым влиятельным человеком в стране еще три десятилетия. Когда Прем Тинсуланон скончался в 2019 году в возрасте 98 лет, авторы некрологов использовали то же описание, что и годами ранее: не совсем политик, а архитектор системы, которая решала, кто может им стать.

От Сонгкхла до кавалерии

Прем родился 26 августа 1920 года в Сонгкхла, на юге Таиланда. Он учился в средней школе Суан Куларб в Бангкоке, прежде чем поступить в Королевскую военную академию Чулачомклао, где в 1941 году получил звание младшего лейтенанта кавалерии. Его военная карьера в последующие десятилетия тесно переплеталась с бурной политической жизнью Таиланда середины века: он учился в Военном колледже армии США в 1960 году и в Национальном военном колледже США в 1966 году, служил королевским адъютантом в 1968 и 1975 годах, командовал штабом кавалерии и прошел путь от первого заместителя главнокомандующего до главнокомандующего 2-й армией в период с 1973 по 1977 год. В сентябре 1978 года он стал главнокомандующим вооруженными силами Таиланда и одновременно занимал пост заместителя министра внутренних дел с 1977 по 1979 год — двойная военно-политическая база сделала его естественным и, возможно, неизбежным кандидатом, когда Национальной ассамблее потребовался новый премьер-министр.

Восемь лет на вершине

Прем был назначен премьер-министром в 1980 году при решительной поддержке Национальной ассамблеи и, что более важно, короля Пхумипона Адульядета, который фактически лично выбрал его на эту роль. Он занимал этот пост восемь лет — дольше, чем любой другой премьер-министр Таиланда с 1973 года на тот момент, — одновременно исполняя обязанности министра обороны. Его правительство было, по выражению изучающих его ученых, упражнением в «управляемой демократии»: относительная политическая стабильность без полной демократической подотчетности в сочетании с действительно сильным экономическим ростом. Он пережил две попытки военного переворота против своей администрации в 1981 и 1985 годах и в обоих случаях остался на своем посту — редкий подвиг для страны, чья современная история отмечена успешными переворотами. Вместо того чтобы бесконечно цепляться за власть, он ушел в отставку с поста премьер-министра в 1988 году, что было широко воспринято в то время как доказательство той же дисциплины и сдержанности, которые определяли его правление.

Архитектор «сетевой монархии»

Уход с поста премьер-министра не положил конец влиянию Према; он его трансформировал. Король Пхумипон назначил его в Тайный совет, официальный консультативный орган монархии, а в 1998 году сделал его председателем — должность, которую он занимал около двух десятилетий при двух сменявших друг друга королях. Исследователи тайской политики описывают главное достижение Према в этот период как создание того, что было названо «сетевой монархией» — сети роялистски настроенных чиновников, распределенных по армии, бюрократии, бизнесу и политике, ориентированных на политику, одобренную дворцом, при этом монархия была поднята из подчиненного вооруженным силам положения до равного, а в конечном итоге и доминирующего центра политической власти. Именно Прему, больше, чем любому другому избранному деятелю его эпохи, приписывают разработку этого сдвига и поддержание его преемственности через председательство в Тайном совете спустя долгое время после того, как он покинул выборную должность.

Это влияние подверглось прямой проверке со стороны политика-популиста Таксина Чинавата, чье электоральное доминирование в начале 2000-х годов бросило вызов неформальному королевско-военному соглашению, которое Прем выстраивал десятилетиями; критики обвиняли Према в поощрении военного переворота 2006 года, который отстранил Таксина от власти, — обвинение, которое преследовало его репутацию, даже несмотря на то, что оно подчеркивало, какой властью, по мнению наблюдателей, он все еще обладал. Однако его позиции ослабли после того, как король Пхумипон был госпитализирован около 2009 года и соперничающие военные фракции набрали силу, и еще больше ослабли после смерти Пхумипона, когда новый монарх, король Вачиралонгкорн, как сообщается, открыто не жаловал Према и предпринял шаги, чтобы лишить Тайный совет институционального веса, который он имел при его отце.

Смерть и вердикт, который еще пишется

Прем скончался в Бангкоке 26 мая 2019 года в возрасте 98 лет. Тайские и международные СМИ прямо называли его «одной из самых влиятельных политических фигур Таиланда за четыре десятилетия», солдатом, премьер-министром и королевским советником, чье влияние пережило его пребывание на любом отдельном посту. Аналитики, оценивающие его наследие, предложили по-настоящему двойственную оценку: он доказал, что неизбранный лидер может эффективно и долго управлять страной, обеспечивая стабильность и рост, с которыми раздробленные избранные правительства Таиланда часто не могли сравниться, — но сама система «управляемой демократии» и королевско-военного доминирования, которую он довел до совершенства, оказалась трудной, если не невозможной для воспроизведения его преемниками, а ее распад при более персоналистском правлении Вачиралонгкорна предполагает, что эта договоренность сильно зависела от особых навыков самого Према, а не была институтом, который можно было просто унаследовать.

Почему Према называют гением

Репутация Према основана не на каком-то одном решении или доктрине, а на необычайно утонченном политическом инстинкте: способности удерживать формальную власть в течение восьми лет, неформальную власть — еще десятилетиями, и делать и то, и другое, переживая попытки переворотов, смены монархов и растущий вызов со стороны популистов, и все это без участия в выборах. Это действительно редкий навык — читать институциональные лояльности, управлять соперничающими фракциями внутри армии и дворца и создавать устойчивую сеть лояльных чиновников, а не культ личности. Именно эта оперативная хитрость, а не какие-либо интеллектуальные или творческие достижения, является тем, на что указывают поклонники, называя его главным стратегом Таиланда. Честный контраргумент существенен: Прем не оставил после себя никаких трудов, доктрин или институциональных инноваций, которые пережили бы его в какой-либо кодифицированной форме, а «сетевая монархия», которую он построил, оказалась именно тем, о чем всегда говорили критики — личной и неформальной системой влияния, а не устойчивым институтом, которую враждебный монарх смог демонтировать через несколько лет после смерти Према. То, чем обладал Прем, было в меньшей степени гениальностью в интеллектуальном смысле, чем исключительным талантом к политическому выживанию и тихому институциональному строительству в рамках авторитарного соглашения, и разумные наблюдатели резко расходятся во мнениях относительно того, заслуживает ли этот талант восхищения или его следует рассматривать главным образом как препятствие для тайской демократии.

Наследие

Имя Према Тинсуланона остается связанным больше, чем имя любого другого отдельного деятеля, с той версией Таиланда, которая существовала в период с 1980-х по 2010-е годы: стабильной, ориентированной на дворец, тесно связанной с военными и лишь частично демократической. Останется ли это наследие в памяти как государственная мудрость или как проект устойчивого мягкого авторитарного порядка — это суждение, которое до сих пор активно оспаривается историками и политологами, продолжающими спорить о том, что именно Таиланд унаследовал от него.