Хуан Мануэль Сантос: Воин, который добился мира

Спустя шесть дней после того, как колумбийцы с минимальным перевесом проголосовали против его мирного соглашения с партизанами из Революционных вооруженных сил Колумбии (ФАРК - FARC), Нобелевский комитет в Осло все равно присудил Хуану Мануэлю Сантосу (Juan Manuel Santos) премию мира — не за заключенную сделку, а за сам факт попытки и за то, что он продолжил двигаться вперед, подписав пересмотренный вариант через несколько недель. Это было странное оправдание для человека, который потратил годы на управление той самой военной машиной, которую затем сам и демонтировал.

Неохотный журналист из газетной династии

Сантос родился в одной из самых влиятельных семей Колумбии. Его предки сражались в войнах за независимость, его двоюродный дед Эдуардо Сантос (Eduardo Santos) занимал пост президента Колумбии в конце 1930-х годов, а его семье принадлежала газета «Эль Тьемпо» (El Tiempo), ведущее издание страны, где до него работали журналистами его дед, отец и дядя. Вместо того чтобы сразу пойти по этому пути, Сантос получил образование экономиста, учился в Канзасском университете, Лондонской школе экономики и Гарвардском университете, где позже стал стипендиатом Нимана. Он также служил кадетом в Военно-морской академии Колумбии и десять лет провел в Лондоне, представляя Колумбию в Международной организации по кофе. В конечном итоге он все же вернулся в семейный бизнес, работая колумнистом и заместителем издателя в «Эль Тьемпо», и получил премию короля Испании по журналистике, прежде чем в сорок лет прийти в политику.

Карьера внутри военной машины

Путь Сантоса в правительстве пролегал прямо через механизмы внутреннего конфликта в Колумбии. В начале 1990-х годов он занимал пост первого министра внешней торговли страны, открывая экономику и ведя переговоры о региональных торговых соглашениях, а затем — министра финансов в начале 2000-х годов во время экономического кризиса. Его самым значимым постом до президентства была должность министра обороны с 2006 по 2009 год — период, в течение которого он руководил продолжительной военной кампанией, значительно ослабившей боеспособность ФАРК, включая операции, в ходе которых были уничтожены высокопоставленные командиры партизан, при этом настаивая на том, чтобы кампания велась в рамках гуманитарного права. Именно этот послужной список в качестве «ястреба» в борьбе с ФАРК сделал его последующий поворот к переговорам с ними столь неожиданным.

Поворот к миру

Избранный президентом в 2010 году и переизбранный в 2014 году, Сантос удивил как сторонников, так и критиков тем, что поставил во главу угла завершение путем переговоров конфликта, который длился более пятидесяти лет и унес жизни сотен тысяч колумбийцев. Он начал тайные предварительные переговоры с ФАРК, которые переросли в официальные переговоры в Гаване (Куба), — процесс, который длился около шести лет и охватывал земельную реформу, политическое участие демобилизованных бойцов, торговлю наркотиками и механизмы установления истины и репараций для жертв. Позже Сантос описал сложность этих усилий фразой, ставшей символом его президентства: «Мир заключить гораздо сложнее, чем вести войну».

Поражение на референдуме и вторая попытка

Переговорщики выработали окончательное соглашение, но когда Сантос вынес его на национальный плебисцит в октябре 2016 года, колумбийские избиратели с минимальным перевесом отвергли его, что ошеломляло международных наблюдателей, ожидавших легкой ратификации. Вместо того чтобы отказаться от процесса, правительство Сантоса вернулось за стол переговоров, включило уступки, потребованные противниками первоначальной сделки, и протолкнуло пересмотренное соглашение через Конгресс Колумбии, а не через второе всенародное голосование. ФАРК официально сложила оружие в ходе процесса под эгидой ООН, завершив разоружение к августу 2017 года и положив конец, на бумаге, самому продолжительному партизанскому повстанческому движению в Латинской Америке.

Вердикт Нобелевского комитета

Нобелевская премия мира 2016 года, объявленная всего через несколько дней после поражения на плебисците, была присуждена только Сантосу, что было необычным выбором, учитывая, что руководство ФАРК само участвовало в переговорах по сделке. Решение Нобелевского комитета отметить незавершенный, публично отвергнутый процесс, не дожидаясь его полной реализации, было истолковано как сознательный жест поощрения, призванный помочь поддержать мирные усилия, которые все еще сталкивались с ожесточенным внутренним сопротивлением, в том числе со стороны его предшественника и бывшего покровителя Альваро Урибе (Álvaro Uribe), который стал его самым ярым критиком из-за условий, предложенных бывшим комбатантам.

Жизнь после президентства

Сантос покинул свой пост в 2018 году, когда мирное соглашение было подписано, но его реализация оставалась спорной и незавершенной — вопросы о реинтеграции бывших бойцов, продолжающемся насилии со стороны диссидентских группировок и других вооруженных формирований, а также о безопасности общественных лидеров в бывших зонах конфликта остаются актуальными. После ухода из власти он остается активным в кругах международной дипломатии и урегулирования конфликтов, работая в группе «Старейшины» (The Elders), основанной Нельсоном Манделой (Nelson Mandela), и участвуя в правозащитной деятельности, связанной с Департаментом международного развития Оксфорда.

Почему Хуана Мануэля называют гением

Этот ярлык плохо подходит Сантосу, и это справедливо. Его достижение было не открытием или изобретением, а подвигом постоянного политического и дипломатического управления: удерживать хрупкие, глубоко непопулярные переговоры в течение шести лет, выдержать болезненное поражение на референдуме, не позволив процессу рухнуть, и найти законодательный путь к ратификации, когда путь всенародного голосования провалился. Это потребовало особого рода интеллекта — терпения, скрытности, готовности вести переговоры с организацией, с которой он годами боролся военным путем, и тактической гибкости, чтобы пересматривать сделку, а не воспринимать ее отклонение как окончательное. Нобелевский комитет фактически поддержал эту трактовку, поставив настойчивость выше чистого результата. Честный контраргумент существенен: мир, который он заключил, остается реализованным лишь частично, насилие продолжается во многих регионах, которые соглашение должно было усмирить, а критики как внутри страны, так и за рубежом утверждают, что положения соглашения об амнистии для командиров ФАРК были моральным компромиссом, а не триумфом государственного управления. Делает ли это Сантоса гением дипломатии или просто решительным и удачливым переговорщиком — вопрос, по которому сами колумбийцы остаются резко разделенными.

Наследие

Какими бы ни были недостатки соглашения, Сантос положил конец активной фазе самого долгого гражданского конфликта в Латинской Америке, и его помнят на международном уровне как президента, который ценой реальных политических потерь решил вести переговоры о прекращении войны, в развязывании которой помогла его собственная карьера. Его траектория — от министра обороны, ведущего войну против повстанцев, до главы государства, который демонтировал их за столом переговоров — остается одним из самых необычных поворотов в современной латиноамериканской политике, и она продолжает формировать то, как его преемники и соседние правительства подходят к урегулированию конфликтов с вооруженными группами по всему региону.