Ханс Бликс: инспектор, который сказал «нет» войне

В январе и феврале 2003 года, когда Соединенные Штаты готовили почву для вторжения в Ирак, один человек стоял на трибуне Совета Безопасности ООН и отказался дать Вашингтону тот вердикт, которого тот добивался. Ханс Бликс (Hans Blix), глава комиссии ООН по инспекции вооружений, заявил Совету, что его группы не нашли доказательств наличия оружия массового уничтожения — вывод, который администрация Буша проигнорировала, начав вторжение в любом случае. Это сделало оценку Бликса, в ретроспективе, самым значимым «нет» в дебатах накануне войны.

От преподавателя права в Уппсале до дипломата ООН

Бликс родился 28 июня 1928 года в Уппсале, Швеция. Он создал необычайно широкую академическую базу для дипломата: учился в Уппсальском университете и Колумбийском университете в Нью-Йорке, получил докторскую степень в Кембридже и диплом юриста в Стокгольмском университете, где с 1960 года преподавал право. Вскоре после этого он поступил на шведскую дипломатическую службу, присоединившись к делегации Швеции на Генеральной Ассамблее ООН в 1961 году и на Конференции по разоружению в Женеве в следующем году — роли, которые он исполнял до конца 1970-х. В 1963 году он перешел в Министерство иностранных дел Швеции, к 1976 году дослужился до заместителя госсекретаря по вопросам международного сотрудничества в целях развития, а в 1978 году недолгое время занимал пост министра иностранных дел Швеции, после чего перешел в сферу международного ядерного регулирования.

Семнадцать лет в МАГАТЭ

Бликс возглавлял Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) в качестве генерального директора с 1981 по 1997 год, что стало одним из самых длительных сроков пребывания на этом посту. В отчете самой МАГАТЭ его руководство связывают с координацией деятельности агентства во время чернобыльской катастрофы, укреплением международно-правовой базы и системы гарантий в ядерной энергетике, а также с противостоянием двум определяющим кризисам ядерного распространения той эпохи: нарушениям гарантий со стороны Северной Кореи и, позднее, раскрытию секретной программы создания ядерного оружия в Ираке. Этот второй эпизод стал настоящим пятном на его репутации. На протяжении большей части 1980-х годов агентство Бликса неоднократно заверяло мир в том, что Ирак не разрабатывает ядерное оружие; после войны в Персидском заливе 1991 года американские инспекторы обнаружили доказательства существования значительной секретной иракской ядерной программы, которую упустили из виду гарантии МАГАТЭ. Это был провал той самой системы проверки, которую он строил десятилетие, и это определило, насколько серьезно — и насколько скептически — будут восприняты его последующие выводы по Ираку.

Назначен вопреки возражениям Америки

В марте 2000 года, несмотря на противодействие со стороны США, Бликс был назначен исполнительным председателем недавно сформированной Комиссии ООН по наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК), органа, которому было поручено возобновить инспекции оружия в Ираке после многолетнего перерыва. Инспекторы вернулись в Ирак в ноябре 2002 года после резолюции Совета Безопасности, требующей сотрудничества от Ирака. В январе 2003 года Бликс сообщил Совету, что Ирак сотрудничал недостаточно — вывод, за который ухватилась администрация Буша как за обоснование военных действий, даже несмотря на то, что Бликс продолжал утверждать, что инспекторам нужно больше времени, чтобы прийти к окончательному выводу. Он до февраля и марта 2003 года настаивал перед Советом на предоставлении дополнительных недель для завершения процесса инспекции; однако Соединенные Штаты и Великобритания решили начать вторжение и развязали войну 20 марта 2003 года без дальнейшего одобрения Совета.

Вывод, который поступил слишком поздно

К июню 2003 года, уже после вторжения, группы Бликса не обнаружили никаких доказательств наличия оружия массового уничтожения, которое было главным оправданием вторжения. Он ушел в отставку из ЮНМОВИК 30 июня 2003 года, отказавшись продлевать свой срок, а в следующем году опубликовал книгу «Разоружение Ирака» (Disarming Iraq) (2004) — мемуары, в которых резко критиковал поспешность администрации Буша в вопросе войны и ее обращение с результатами инспекций, которые, по его словам, были искажены. В дальнейшем он возглавил независимую Комиссию по оружию массового уничтожения — международный орган со штаб-квартирой в Швеции, изучающий глобальную политику разоружения, тем самым продолжив свою деятельность в качестве старейшины в области контроля над вооружениями, сосредоточившись на надзоре за ядерным и химическим оружием.

Репутация, основанная на правоте под давлением

Что отличает положение Бликса от большинства дипломатов в отставке, так это своевременность: он сделал свое самое важное заявление — о том, что иракских запасов ОМУ, заявленной причины войны, не существует в том виде, как утверждалось, — публично, до вторжения, в то время как самое мощное правительство в мире давило на него, чтобы он сказал обратное. Быть оправданным событиями, а не ретроспективным взглядом, — редкий случай в международной дипломатии, и это легло в основу его поздней репутации как символа осторожного, основанного на доказательствах скептицизма в момент, перенасыщенный политически удобной уверенностью. Этот статус был заработан с трудом: на протяжении всей зимы 2002 года и в 2003 году Бликс сталкивался с постоянным давлением со стороны Вашингтона с требованием представить более убедительный отчет, даже когда он настаивал, что его инспекторам нужно еще несколько недель на местах, прежде чем какой-либо вывод можно будет считать окончательным. Он публично придерживался этой линии на сессиях Совета Безопасности за сессией, в момент, когда это прямо противоречило заявленной позиции главных сторонников войны.

Почему Ханса называют гением

Бликса называют «гением» не столько за чистый интеллект (хотя его академический кругозор в области права, дипломатии и ядерной политики в Кембридже, Колумбии и Стокгольме поистине необычен), сколько за особый институциональный навык: дисциплину сохранять верность техническому, проверяемому выводу перед лицом огромного политического давления, вынуждающего сказать что-то иное. Комментаторы, включая профиль в Институте Лоуи, назвавший его «Эйнштейном контроля над вооружениями» в день его 96-летия, используют это слово свободно, скорее как дань его упорству и точности, чем какой-либо исключительной теоретической прорывной идее — Бликс не создал доктрины или изобретения, которые изменили бы его область так, как физик, с которым его в шутку сравнивают, изменил свою. Честный контраргумент существенен и исходит из его собственного опыта: МАГАТЭ под его руководством годами ошибочно заверяло мир в том, что у Ирака нет ядерной программы, — провал, который предшествует его последующему оправданию и усложняет его. Его дар, таким образом, заключается не в концептуальной оригинальности, а в редкой, продемонстрированной готовности честно сообщить о нежелательном техническом выводе, когда ставки были максимально высоки, — это скорее форма институциональной смелости, чем интеллектуальной гениальности, хотя их часто путают в ретроспективе.

Наследие

Карьера Бликса теперь воспринимается как исследование цены недоверия: его выводы 2003 года были точными, его предупреждения о поспешности графика инспекций были провидческими, и ни то, ни другое не изменило исход. Он остается точкой отсчета того, как должны функционировать международные органы по проверке — методично, скептически и независимо от политических результатов, которые великие державы хотят подкрепить их выводами — даже тогда, когда, как в 2003 году, эта независимость игнорируется.