Карл Бильдт (Carl Bildt): человек Швеции в любом кризисе

Когда мирным переговорам в Дейтоне потребовался европейский сопредседатель, который заседал бы наряду с американскими переговорщиками для завершения боснийской войны, эта работа досталась Карлу Бильдту (Carl Bildt). Когда Всемирной организации здравоохранения в 2021 году понадобился специальный уполномоченный для координации усилий по глобальному доступу к вакцинам против COVID-19, она снова обратилась к Бильдту. На протяжении четырех десятилетий, от стокгольмского парламента до руин Балкан и назначения в ВОЗ в эпоху пандемии, Бильдт оставался той неизменной фигурой, к которой европейские и международные институты обращаются, когда кризису нужен стойкий переговорщик, свободно говорящий по-английски и не защищающий никаких собственных фракционных интересов.

Реформатор свободного рынка в парламенте

Бильдт родился 15 июля 1949 года в Хальмстаде (Halmstad), городе на юго-западном побережье Швеции, в видной шведской семье. Он изучал политологию в Стокгольмском университете, где рано приобрел репутацию специалиста по оборонной и внешней политике — двум областям, которые определили большую часть его дальнейшей карьеры. Он вошел в шведскую политику в качестве депутата парламента от консервативной Умеренной партии (Moderate Party) в 1979 году, сохраняв это место до 2001 года. Он возглавлял саму Умеренную партию с 1986 по 1999 год, превратив ее в инструмент своей фирменной экономической программы: либерализации рынков, сокращения масштабов знаменитого разветвленного шведского государства благосостояния и продвижения реформ свободного рынка как ответа страны на стагнирующую экономику.

Премьер-министр и продвижение в Европу

Бильдт стал премьер-министром в 1991 году в возрасте 42 лет, прослужив до 1994 года во главе правоцентристского коалиционного правительства, которое проводило прорыночные реформы и модернизацию системы социального обеспечения в качестве своего центрального внутреннего проекта. Однако определяющим достижением его премьерства стало внешнее: он руководил переговорами, которые привели Швецию в Европейский союз, процесс, завершившийся членством в 1995 году, сразу после того, как он покинул свой пост, прочно закрепив посткалининскую (постхолодную) идентичность Швеции в западноевропейском институциональном порядке, а не оставив ее в историческом нейтралитете, который страна сохраняла почти два столетия.

Сопредседательство на мирных переговорах в Боснии

Международная репутация Бильдта строилась скорее на Балканах, чем в Стокгольме. В середине 1990-х годов он сопредседательствовал на Дейтонских мирных переговорах, которые положили конец боснийской войне, выступая в качестве посланника Европейского союза в бывшей Югославии, а затем в качестве Верховного представителя ЕС по Боснии и Герцеговине с 1995 по 1997 год, курируя раннюю реализацию хрупкого послевоенного урегулирования. Он продолжил эту деятельность в качестве специального посланника Генерального секретаря ООН по Балканам с 1999 по 2001 год, оставаясь вовлеченным в стабилизацию региона на протяжении большей части десятилетия. Позже он написал об этом опыте в книге «Мирное путешествие: борьба за мир в Боснии» (Peace Journey: The Struggle for Peace in Bosnia, 1999), одном из немногих отчетов инсайдеров о Дейтонском процессе с точки зрения европейского переговорщика. Годы его челночной дипломатии по раздираемому войной региону также изменили его личную жизнь: в 1996 году он развелся со своей первой женой Мией (Mia), с которой у него было двое детей, и завязал отношения с итальянским дипломатом, с которой познакомился во время работы в Боснии.

Восемь лет на посту министра иностранных дел

Бильдт вернулся в шведское правительство в качестве министра иностранных дел при премьер-министре Фредрике Рейнфельдте (Fredrik Reinfeldt), проработав с 2006 по 2014 год — один из самых длительных сроков пребывания на этом посту в современной истории Швеции. В этой роли он продолжал действовать как на международной арене, так и на внутренней, опираясь на дипломатическую сеть и авторитет, накопленный на Балканах, чтобы позиционировать Швецию и себя в качестве активного голоса в дебатах по внешней политике Европы далеко за пределами собственных границ Швеции.

Ветеран-государственный деятель по вызову

После ухода из правительства Бильдт продолжал привлекаться к международным ролям, которые эксплуатируют его репутацию технократической, свободной от фракций компетентности: он возглавлял Глобальную комиссию по управлению интернетом (Global Commission on Internet Governance), а в 2021 году Всемирная организация здравоохранения назначила его специальным посланником по ускорителю доступа к средствам против COVID-19 (Access to COVID-19 Tools Accelerator), глобальной инициативе, координирующей справедливый доступ к вакцинам, тестам и методам лечения во время пандемии. Он остается откровенным комментатором войны России против Украины, прямо заявляя, что «Россия будет продолжать свою войну против Украины до тех пор, пока сможет» и что поддержка Европы Киева «не ослабнет», и отвергая публичные оправдания вторжения Владимира Путина (Vladimir Putin) как «бред», обнажающий реальные мотивы войны, а не ее заявленные причины.

Почему Карла называют гением

Репутация Бильдта не основана на каких-либо претензиях на академический или научный блеск; его карьера — это карьера профессионального дипломата и партийного политика, а не теоретика. То, что неоднократно приводится в его пользу в таких разных институтах, как ЕС, ООН и ВОЗ, — это специфическая и ценная форма практического интеллекта: способность удерживать глубоко враждебные стороны переговоров — боснийских сербов, хорватов и босняков в Дейтоне; национальные органы здравоохранения во время пандемии — достаточно долго для того, чтобы выработать жизнеспособное соглашение, в сочетании с необычайно широким владением экономикой, политикой безопасности и общественным здравоохранением, что позволяло ему переключаться между радикально разными кризисами без необходимости каждый раз заново изучать свое ремесло. Этот кругозор действительно редок среди бывших глав правительств. Честный контраргумент заключается в том, что послужной список Бильдта как переговорщика неотделим от результатов, в достижении которых он помог, и эти результаты вызвали реальную критику: Дейтонское урегулирование, сопредседателем которого он был, до сих пор критикуется многими боснийскими учеными за замораживание этнического раздела в конституционной структуре страны вместо его разрешения, что является проблемой долговечности, заложенной в самом мире. Другими словами, мастерство Бильдта, возможно, лучше описывать как институциональную стойкость и переговорную выносливость, чем как гениальность в поиске долгосрочных решений.

Наследие

Карьера Бильдта представляет собой одну из самых необычных траекторий в послевоенной европейской политике: премьер-министр свободного рынка, который почти по инерции стал одним из самых устойчиво назначаемых международных кризисных переговорщиков Европы, призываемым снова и снова — Босния, Балканы, управление интернетом, глобальная пандемия — всякий раз, когда институту требовался надежный аутсайдер для управления тем, что его собственные члены не могли управлять в одиночку.