Басаппа Данаппа Джатти: случайный глава государства

11 февраля 1977 года президент Фахруддин Али Ахмед (Fakhruddin Ali Ahmed) скончался во время пребывания в должности, и высший конституционный пост Республики Индия автоматически перешел к вице-президенту — адвокату, который говорил тихо и был родом из деревни в сельской местности штата Карнатака, начав свою общественную деятельность в городском совете. В течение шести недель Б. Д. Джатти (B. D. Jatti) отменил чрезвычайное положение, привел к присяге первого в истории страны премьер-министра не от партии Индийский национальный конгресс и подписал указы о роспуске девяти правительств штатов. Самый важный конституционный переход в Индии произошел благодаря подписи человека, которого почти никто за пределами Карнатаки не мог назвать по имени.

Савалги

Джатти родился 10 сентября 1912 года в Савалги (Savalgi), в талуке Джамханди (Jamkhandi), в округе Багалкот (Bagalkot district), штат Карнатака, в семье Данаппы Джатти (Danappa Jatti), принадлежавшей к касте Банаджига (Banajiga) — подкасте Лингаят. Он получил образование в средней школе PB в Джамханди, получил степень бакалавра гуманитарных наук в колледже Раджарам (Rajaram College) и изучал право в юридическом колледже Сайкс (Sykes Law College) в Колхапуре.

Путь имеет значение. Это была карьера, открытая не благодаря семейным связям или столичному образованию. Это был классический профессиональный путь первого поколения в колониальной Индии: провинциальная школа, диплом, юридическая квалификация, а затем практика в родном городе. Джатти практиковал в Джамханди и начал заниматься местной политикой в 1940 году.

От муниципалитета до княжества

В 1945 году он стал председателем городского муниципалитета Джамханди, а с 1948 года — министром, а затем деваном (главным министром) княжества Джамханди. Княжества находились в процессе вхождения в новый Индийский союз, и Джамханди был присоединен к штату Бомбей в 1948 году, поэтому его срок управления был недолгим и закончился вместе с прекращением существования управляемого им образования.

Он просто продолжил работать в структуре преемственности. В правительстве Бомбея он работал парламентским секретарем, а затем министром здравоохранения и труда. Когда в 1956 году штаты были реорганизованы по языковому принципу, он перешел в Законодательное собрание Майсура (Mysore), а в 1958 году стал главным министром Майсура.

В Википедии его срок на посту главы штата датируется 1962 годом, а в официальной биографии вице-президента Индии — 1966 годом. Оба источника согласны в сути его деятельности: он отвечал за финансы и продовольствие, а также возглавлял Комитет по земельной реформе, который в официальной биографии выделяется как его самое значительное достижение на уровне штата. Земельная реформа в Индии 1950-х и 60-х годов была самым сложным внутриполитическим вопросом — она означала изъятие земли у тех, кто ею владел и имел представительство, и передачу ее тем, кто не имел ни того, ни другого. Затем с 1962 по 1968 год он работал министром в кабинете штата.

Конституционная лестница

С 1968 года назначения стали приходить из Дели. Он был вице-губернатором Пондичерри (Pondicherry) с октября 1968 по ноябрь 1972 года, губернатором Одиши (Odisha) с ноября 1972 по август 1974 года, а 31 августа 1974 года был избран вице-президентом Индии — пост, который он занимал в течение полного пятилетнего срока до 30 августа 1979 года, всё это время председательствуя в Раджья сабхе.

Это должности, которые индийская политика оставляет для надежных, не вызывающих споров пожилых деятелей — церемониальный путь. Политическая карьера Джатти была долгой, компетентной и почти полностью лишенной драматизма. Затем скончался Фахруддин Али Ахмед.

Шесть месяцев в 1977 году

Джатти стал исполняющим обязанности президента после смерти президента в феврале 1977 года и занимал этот пост до июля того же года, когда вступил в должность избранный президент. Он унаследовал самую деликатную конституционную ситуацию в истории Республики.

Чрезвычайное положение, введенное при Индире Ганди (Indira Gandhi), все еще формально действовало, а выборы, проведенные в его условиях, прошли не в её пользу. То, что последовало за этим, прошло через рабочий стол исполняющего обязанности президента в течение нескольких недель. 21 марта 1977 года Джатти отменил чрезвычайное положение. 24 марта он привел к присяге Морарджи Десаи (Morarji Desai) в качестве премьер-министра, положив конец трем десятилетиям непрерывного правления партии Конгресс в центре. А в апреле он одобрил роспуск девяти правительств штатов, управляемых партией Конгресс — аргумент нового правительства заключался в том, что ассамблеи, избранные в условиях чрезвычайного положения, больше не отражают волю избирателей.

Этот третий акт был и остается спорным конституционным вопросом: использование центральной власти для роспуска избранных ассамблей штатов по политическим мотивам. Какого бы взгляда ни придерживался человек, решения принимались человеком, занимающим должность, на которую он не был избран, в качестве исполняющего обязанности, в тот самый момент, когда механизмы индийской демократии подвергались испытанию на разрушение и восстановление.

Басава Самити

Наряду с политической карьерой шла религиозная и культурная. В 1964 году Джатти основал Басава Самити (Basava Samithi) — организацию, посвященную распространению учений Лингаят и доктрины реформатора Басавы (Basava). Для Лингаята из сельской местности Карнатаки, поднявшегося до вершин индийского государства, это был личный проект, а не общественный. Он также написал автобиографию с названием, которое само по себе является небольшим аргументом: Я — свой собственный образец (I'm My Own Model).

Почему Басаппу называют гением

Это слово ему не подходит, и источники не дают никаких оснований притворяться, что это так. Джатти не создал никакой системы мысли, никаких инноваций, никаких доктрин. Он был способным администратором, чьи фирменные качества были неброскими: выносливость, процедурная осторожность и отсутствие личных амбиций, достаточно заметное, чтобы и Конгресс, и его противники могли смириться с ним в кресле председателя.

Но существует реальное и конкретное утверждение, и оно касается институционального темперамента, а не интеллекта. В феврале 1977 года конституция Индии передала высшую исполнительную власть исполняющему обязанности, не имевшему собственного демократического мандата, в разгар передачи власти между ожесточенно враждующими лагерями, при том, что аппарат чрезвычайного положения все еще существовал. Во многих странах в такой ситуации конституции рушатся. Джатти отменил чрезвычайное положение, назначил премьер-министра, которого выбрали избиратели, и выполнил требования приходящего правительства — включая глубоко спорный роспуск девяти правительств штатов, — а затем в июле передал должность должным образом избранному президенту. Он поступил конституционно, быстро, в обстоятельствах, когда более амбициозный или более ангажированный человек мог бы нанести огромный ущерб.

Честный контраргумент заключается в том, что это описание правильности, а не блеска, и что результат может быть обязан его недостатку амбиций не меньше, чем какому-либо суждению. Критики девяти роспусков сказали бы, что он был недостаточно независимым, а не восхитительно сдержанным — что более сильный исполняющий обязанности президента оказал бы сопротивление. А его пятидесятилетняя карьера в целом — это запись стабильного продвижения по служебной лестнице, а не достижений. Называйте его так, как подтверждают факты: серьезный государственный служащий, который случайно оказался на высшем посту страны в тот момент, когда это имело наибольшее значение, и который не уронил эту ношу.

Наследие

Джатти завершил свой срок в должности вице-президента в августе 1979 года и умер 7 июня 2002 года в возрасте восьмидесяти девяти лет. Его имя принадлежит особому индийскому поколению — людям, которые вошли в общественную жизнь в маленьких городах в конце колониального периода, прошли путь через княжества и реорганизованные провинции в институты Республики и в результате несли в себе определенную солидность. Его помнят в Карнатаке благодаря Басава Самити и земельной реформе, а в конституционной истории — благодаря шести месяцам 1977 года, в течение которых Республика перешла из рук в руки, а все документы были в полном порядке.