Абду Диуф: технократ, который признал поражение

19 марта 2000 года действующий президент Сенегала наблюдал за результатами второго тура выборов и увидел цифру, положившую конец его карьере: 41,5 процента против 58,5 процента у Абдулая Вада (Abdoulaye Wade). Сорок лет правления Социалистической партии в Сенегале закончились. Абду Диуф (Abdou Diouf) не стал оспаривать результаты подсчета голосов, не призывал армию и не затягивал процесс. Он признал поражение и покинул пост 1 апреля. Вад, человек, который десять лет провел под арестом и был преследуем правительством Диуфа, позже предположил, что его старый противник заслужил Нобелевскую премию мира просто за то, что ушел.

Сын почтальона

Диуф родился 7 сентября 1935 года в Луге, на территории тогдашней Французской Западной Африки, в семье почтальона, принадлежавшей к роду Джоф (Joof) — отец из народа серер, мать из народа хальпулар, в доме, где ревностно соблюдался ислам. Он получил образование в лицее Файдерб (Lycée Faidherbe) в Сен-Луи, школе, где обучалась большая часть будущей административной элиты колониальной территории, затем изучал право в Университете Дакара, а после продолжил обучение в Сорбонне в Париже, получив степень в 1959 году.

Он вернулся в Сенегал в 1960 году, в год обретения независимости, и государство почти сразу же взяло его на службу. В сентябре 1960 года он стал директором по международному техническому сотрудничеству; к ноябрю он был помощником генерального секретаря правительства; к июню 1961 года — генеральным секретарем Министерства обороны. Он вступил в Сенегальский прогрессивный союз — позже Социалистическую партию — в 1961 году. То, что последовало за этим, читается не столько как политическая карьера, сколько как систематический обход государственной машины: губернатор Сине-Салума с 1961 по 1962 год, руководитель аппарата министерства иностранных дел в 1962 году, руководитель аппарата президента Леопольда Сенгора (Léopold Senghor) с 1963 по 1965 год, генеральный секретарь администрации президента с 1964 по 1968 год и министр планирования и промышленности с 1968 по 1970 год.

Выбранный за свою безопасность

Когда Сенгор восстановил пост премьер-министра в 1970 году, его расчет был оборонительным. Сенегал уже пережил одну попытку покушения на свой конституционный строй, и президент-поэт хотел иметь заместителя, который мог бы управлять государством, не будучи способным его захватить. Диуф подходил идеально: надежный администратор без собственной независимой базы власти, без региона, который был бы «его», без фракции, которая подчинялась бы ему. Он стал премьер-министром 26 февраля 1970 года и занимал этот пост почти одиннадцать лет, до 31 декабря 1980 года.

Затем, 1 января 1981 года, Сенгор сделал нечто неслыханное для Африки того десятилетия — он добровольно ушел в отставку в пользу Диуфа. Администратор унаследовал страну. Он будет управлять ею девятнадцать лет.

Открытие поля

Первым инстинктом Диуфа у власти было расширение избирательного пространства. Если система Сенгора допускала четыре партии, то в выборах Диуфа 1983 года участвовали четырнадцать. Он выиграл их с результатом 83,5 процента — цифра, которая говорит как о хватке действующей власти, так и об открытости. Ограничения проявились быстро. Когда оппозиционные партии попытались создать единый фронт в 1985 году, конституция встала на их пути: коалиции были запрещены, и тем самым фрагментация была закреплена в законе.

Выборы в феврале 1988 года стали уродливым испытанием. Диуф набрал 72,3 процента против 25,8 процента у Абдулая Вада на фоне обвинений в фальсификациях, из-за которых сторонники Вада вышли на улицы. Ответ Диуфа заключался во введении чрезвычайного положения и заключении своего соперника под стражу до мая. Это эпизод, который больше всего усложняет его последующую репутацию демократа: человек, который тихо ушел в 2000 году, двенадцатью годами ранее посадил в тюрьму оппонента, который его победил.

Он был переизбран в феврале 1993 года с 58 процентами голосов на семилетний срок. К первому туру февраля 2000 года арифметика изменилась — 41,3 процента у Диуфа против 30,1 процента у Вада, при этом оппозиция могла свободно объединиться вокруг Вада во втором туре. Это и произошло, и Диуф проиграл.

Регион и эпидемия

Два решения определяют его содержательный послужной список. Первое было региональным и провалилось. 12 декабря 1981 года Сенегал договорился о конфедерации с соседней Гамбией, официально оформленной 1 февраля 1982 года — Сенегамбия, попытка заставить два государства вести себя как одно. Она распалась в 1989 году, в том же году, когда в апреле разразилась пограничная война между Мавританией и Сенегалом, повлекшая за собой этническое насилие и дипломатический разрыв с Нуакшотом. Мечта о западноафриканской интеграции столкнулась с реальностью того, что ни один из электоратов об этом не просил.

Второе решение увенчалось успехом, и это достижение, которое чаще всего опускают в политических некрологах. С 1986 года — на раннем этапе, когда многие правительства еще отрицали само существование проблемы — администрация Диуфа проводила комплексную программу информирования о СПИДе через СМИ, школы и систему регистрации работников секс-индустрии. Уровень заражения в Сенегале оставался ниже 2 процентов, в то время как эпидемия опустошила большую часть континента. Это было государственное управление в сфере общественного здравоохранения, и оно сработало.

За рубежом он дважды председательствовал в Организации африканского единства, в 1985–86 и 1992–93 годах, возглавлял ЭКОВАС (ECOWAS), Организацию исламская конференция и Группу 15. Он сыграл важную роль в основании Института Горе (Gorée Institute). 20 октября 2002 года на саммите в Бейруте он был единогласно избран генеральным секретарем Франкофонии после того, как его единственный соперник Анри Лопес (Henri Lopes) снял свою кандидатуру. Он вступил в должность 1 января 2003 года, был переизбран в Бухаресте в 2006 году и прослужил до 31 декабря 2014 года — двенадцать лет управляя институциональным выражением франкоговорящего мира.

Почему Абду называют гением

Это слово не очень естественно подходит Диуфу, и честный анализ должен начаться с признания этого. В его послужном списке нет ничего интеллектуально оригинального; он не написал доктрин, не основал философских школ, не произвел ничего, что можно было бы сравнить с поэзией и философией человека, который его продвигал. Его дар был иного и менее гламурного рода: исключительная способность к административному управлению государством — удерживать в голове целый аппарат, пройти через восемь высших постов за десятилетие, не провалившись ни на одном из них, и пользоваться доверием президента именно потому, что он был компетентным и одновременно не представлял угрозы.

Притязание на нечто большее, чем компетентность, заключается в сдержанности. Диуф дважды делал выбор, который шел вразрез с его собственными интересами: открытие партийной системы для четырнадцати конкурентов, когда четырех было достаточно, и принятие поражения в 2000 году, которое многие его современники аннулировали бы. Замечание Вада о Нобелевской премии — это самое близкое к внешней оценке свидетельство, и показательно, что похвала касается именно того, от чего Диуф решил воздержаться. Контраргументы существенны и должны быть упомянуты в том же абзаце: чрезвычайное положение 1988 года, тюремное заключение Вада, конституционный запрет на коалиции, который исказил поле еще до голосования, и проект Сенегамбии, который рухнул за восемь лет. Он не был визионером. Он был очень хорошим администратором, который в единственный момент, когда это имело наибольшее значение, выбрал конституцию, а не себя. Это встречается реже, чем гениальность, и это не следует путать.

Наследие

Репутация Сенегала как одной из наиболее устойчивых демократий Африки отчасти основывается на том факте, что правящая партия проиграла и смирилась с этим. Постпрезидентский период Диуфа — Франкофония, Фонд Сержиу Виейры ди Меллу (Sergio Vieira de Mello Foundation), Фонд Ширака (Fondation Chirac), Комиссия по информации и демократии — расширил тот же институциональный темперамент другими средствами. Он является кавалером Большого креста Национального ордена Льва Сенегала и ордена Почетного легиона Франции, а также почетным рыцарем Британской империи. Его самое значимое действие заняло всего один день и потребовало от него ничего не делать.