Abdou Diouf: O tecnocrata que cedeu o poder

Em 19 de março de 2000, o presidente em exercício do Senegal observou os resultados da segunda volta e leu um número que pôs fim à sua carreira: 41,5 por cento contra 58,5 por cento de Abdoulaye Wade. Quarenta anos de governação do Partido Socialista no Senegal terminaram ali. Abdou Diouf não contestou a contagem, não convocou o exército, não atrasou a transição. Ele cedeu e deixou o cargo em 1 de abril. Wade, o homem que passou uma década a ser preso e perseguido pelo governo de Diouf, sugeriu mais tarde que o seu antigo adversário merecia um Prémio Nobel da Paz simplesmente por ter saído.

O filho do carteiro

Diouf nasceu a 7 de setembro de 1935 em Louga, no que era então a África Ocidental Francesa, filho de um carteiro, na família Joof — um pai Serer, uma mãe Halpulaar e um agregado familiar onde o Islão era praticado devotamente. Foi educado no Liceu Faidherbe em Saint-Louis, a escola que formou grande parte da futura classe administrativa do território colonial, e depois estudou direito na Universidade de Dakar antes de prosseguir os seus estudos na Sorbonne em Paris, obtendo o seu diploma em 1959.

Regressou ao Senegal em 1960, o ano da independência, e o Estado absorveu-o quase imediatamente. Em setembro de 1960 era Diretor de Cooperação Técnica Internacional; em novembro, adjunto do Secretário-Geral do governo; em junho de 1961, Secretário-Geral do Ministério da Defesa. Aderiu à União Progressista Senegalesa — mais tarde Partido Socialista — em 1961. O que se seguiu parece menos uma carreira política do que um percurso sistemático pela maquinaria estatal: Governador de Sine-Saloum de 1961 a 1962, diretor de gabinete no ministério dos negócios estrangeiros em 1962, diretor do gabinete do Presidente Léopold Senghor de 1963 a 1965, Secretário-Geral da Presidência de 1964 a 1968 e Ministro do Planeamento e Indústria de 1968 a 1970.

Escolhido por ser seguro

Quando Senghor restaurou o cargo de primeiro-ministro em 1970, o seu cálculo foi defensivo. O Senegal já tinha sobrevivido a uma tentativa contra a sua ordem constitucional, e o presidente-poeta queria um adjunto que pudesse gerir o Estado sem ser capaz de o tomar. Diouf encaixava perfeitamente: um administrador de confiança sem base de poder independente, sem região própria, sem fação que lhe respondesse. Tornou-se primeiro-ministro a 26 de fevereiro de 1970 e ocupou o cargo durante quase onze anos, até 31 de dezembro de 1980.

Depois, em 1 de janeiro de 1981, Senghor fez algo quase inaudito na África daquela década — demitiu-se, voluntariamente, a favor de Diouf. O administrador herdou um país. Governou-o durante dezanove anos.

A abertura do campo político

O primeiro instinto de Diouf no poder foi alargar a abertura eleitoral. Onde o sistema de Senghor permitia quatro partidos, as eleições de 1983 de Diouf foram disputadas por catorze. Venceu-as com 83,5 por cento — um número que diz tanto sobre o controlo do incumbente como sobre a abertura. Os limites mostraram-se rapidamente. Quando os partidos da oposição tentaram construir uma frente comum em 1985, a constituição foi um obstáculo: as coligações eram proibidas e a fragmentação foi assim escrita na lei.

As eleições de fevereiro de 1988 foram o teste difícil. Diouf obteve 72,3 por cento contra 25,8 por cento de Abdoulaye Wade, em meio a alegações de fraude que levaram os apoiantes de Wade às ruas. A resposta de Diouf foi o estado de emergência e a detenção do seu rival até maio. É o episódio que mais complica a sua reputação posterior de graça democrática: o homem que saiu silenciosamente em 2000 tinha, doze anos antes, encarcerado o oponente que o derrotou.

Foi reeleito em fevereiro de 1993 com 58 por cento, para um mandato de sete anos. Pela primeira volta de fevereiro de 2000, a aritmética tinha-se invertido — 41,3 por cento para Diouf contra 30,1 por cento para Wade, com a oposição livre para se consolidar atrás de Wade na segunda volta. Fê-lo, e Diouf perdeu.

A região e a epidemia

Duas decisões definem o seu registo substantivo. A primeira foi regional e falhou. A 12 de dezembro de 1981, o Senegal acordou uma confederação com a vizinha Gâmbia, formalmente constituída a 1 de fevereiro de 1982 — a Senegâmbia, uma tentativa de fazer com que dois Estados agissem como um só. Dissolveu-se em 1989, no mesmo ano em que a guerra fronteiriça entre a Mauritânia e o Senegal eclodiu em abril, trazendo violência étnica e uma rutura diplomática com Nouakchott. O sonho da integração da África Ocidental chocou com a realidade de que nenhum dos eleitorados a tinha pedido.

A segunda teve sucesso e é o feito mais frequentemente omitido no obituário político. A partir de 1986 — cedo, quando muitos governos ainda negavam que o problema existisse — a administração de Diouf geriu um programa abrangente de consciencialização sobre a SIDA através dos meios de comunicação, das escolas e de um sistema de trabalho sexual registado. A taxa de infeção do Senegal manteve-se abaixo de 2 por cento enquanto a epidemia devastava grande parte do continente. Foi saúde pública como arte de governar, e funcionou.

No estrangeiro, presidiu à Organização da Unidade Africana duas vezes, em 1985-86 e 1992-93, e liderou a CEDEAO, a Conferência Islâmica e o G-15. Foi fundamental na fundação do Instituto Gorée. A 20 de outubro de 2002, na cimeira de Beirute, foi eleito Secretário-Geral da Francofonia por unanimidade, tendo o seu único rival Henri Lopes desistido. Assumiu o cargo a 1 de janeiro de 2003, foi reeleito em Bucareste em 2006 e serviu até 31 de dezembro de 2014 — doze anos a dirigir a expressão institucional do mundo francófono.

Por que Abdou é chamado de génio

A palavra não assenta naturalmente em Diouf, e o caso honesto tem de começar por admiti-lo. Nada no registo é intelectualmente original; não escreveu nenhuma doutrina, não fundou nenhuma escola de pensamento, não produziu nada comparável à poesia e filosofia do homem que o promoveu. O seu dom era de um tipo diferente e menos glamoroso: uma capacidade excecional para o Estado administrativo — para manter todo um aparelho na sua cabeça, passando por oito cargos superiores numa década sem falhar em nenhum deles, e sendo confiado por um presidente precisamente porque era competente e não ameaçador ao mesmo tempo.

Onde reside a pretensão a algo mais do que competência é na contenção. Diouf tomou duas vezes escolhas que iam contra o seu próprio interesse: abrir o sistema partidário a catorze concorrentes quando quatro tinham sido suficientes, e aceitar uma derrota em 2000 que muitos dos seus contemporâneos teriam anulado. A observação de Wade sobre o Nobel é o mais próximo no registo de um veredito externo, e é revelador que o elogio seja pelo que Diouf se recusou a fazer. O contra-argumento é substancial e pertence ao mesmo parágrafo: o estado de emergência de 1988, o encarceramento de Wade, a proibição constitucional de coligações que viciou o campo antes de o voto ser lançado, e um projeto da Senegâmbia que colapsou em oito anos. Ele não foi um visionário. Foi um muito bom administrador que, no único momento em que mais contava, escolheu a constituição em detrimento de si mesmo. Isso é mais raro do que o génio e não deve ser confundido com ele.

Legado

A reputação do Senegal como uma das democracias mais duradouras da África repousa parcialmente no facto de o seu partido no governo ter perdido, e aceitado perder. A pós-presidência de Diouf — a Francofonia, a Fundação Sergio Vieira de Mello, a Fundação Chirac, a Comissão de Informação e Democracia — estendeu o mesmo temperamento institucional por outros meios. Possui a Grã-Cruz da Ordem Nacional do Leão do Senegal e da Legião de Honra de França, e um título honorário de cavaleiro do Império Britânico. O seu ato mais consequente levou uma tarde e exigiu que ele não fizesse nada.