윌리엄 매킨리: 미국 제국의 조용한 관리자

백악관 국빈 만찬에서 미국 대통령(President of the United States)은 아내와 맞은편이 아닌 옆자리에 앉기 위해 의전을 깼습니다. 이는 아내 아이다(Ida)가 뇌전증 발작을 일으킬 때 큰 손수건으로 그녀의 얼굴을 가려 발작이 지나가게 한 뒤, 다시 걷어내고 대화를 이어가기 위해서였습니다. 이 행동은 그라는 사람을 요약해 보여줍니다. 위기를 예상하고 흡수하며, 식탁에 앉은 대부분의 사람이 눈치채지 못할 정도로 매끄럽게 처리하는 것입니다. 매킨리도 같은 방식으로 통치했습니다. 이후 반세기 동안 역사가들은 이 매끄러움을 나약함으로 오해했습니다.

앤티텀의 철공소 아들

그는 1843년 1월 29일 오하이오주 나일스(Niles, Ohio)에서 철공소를 운영하던 아버지와 독실한 기독교 신자인 어머니 낸시 앨리슨 매킨리(Nancy Allison McKinley) 사이의 여덟 자녀 중 일곱째로 태어났습니다. 열 살 때 오하이오주 폴란드(Poland, Ohio)로 이주했고, 그곳의 장로교 신학교에 다녔으며 1860년 펜실베이니아의 앨러게니 대학(Allegheny College)에 입학했으나 질병과 재정 문제로 한 학기 만에 그만두었습니다. 남북 전쟁은 대학이 주지 못한 교육을 제공했습니다. 그는 오하이오 제23 자원보병대에 입대하여 앤티텀(Antietam) 전투에서 두각을 나타냈고, 러더퍼드 B. 헤이즈(Rutherford B. Hayes) 대령의 참모로 임명되었습니다. 이 인연은 30년간 그를 이끌었습니다. 그는 명예 소령으로 4년간의 복무를 마쳤습니다. 1867년 올버니 법과대학(Albany Law School)을 거쳐 오하이오주 변호사 자격을 취득했고, 캔턴에서 개업한 후 1869년 카운티 검사직을 맡았습니다.

관세의 사람

매킨리는 1876년 의회에 진출하여 1882년에서 1884년 사이의 공백을 제외하고 1891년까지 재직하며 하원 세입위원장 자리에 올랐습니다. 그곳에서 그는 한 세대 동안 자신의 이름과 연결된 업적을 남겼습니다. 바로 1890년의 매킨리 관세법(McKinley Tariff)으로, 미국 제조업을 보호하기 위해 수입품 관세를 급격히 인상했습니다. 이는 전략이라기보다 신념이었으며, 그 대가로 그해 11월 의석을 잃었습니다. 오하이오주는 1891년과 1894년 그를 주지사로 복귀시켰고, 그는 그곳에서 노사 분쟁을 중재하는 체계를 구축하고 국가적 불황 속에서 주를 이끌었습니다. 1896년 무렵 오하이오의 기업가 마커스 해나(Marcus Hanna)가 그의 대통령 선거 운동을 조직하고 자금을 지원했으며, 매킨리는 민주당의 윌리엄 제닝스 브라이언(William Jennings Bryan)을 꺾고 밀러 센터(Miller Center)가 “25년 만에 가장 큰 선거 압승”이라고 부르는 승리를 거두었습니다.

금, 관세, 그리고 회복의 비즈니스

그는 의회를 특별 회기에 소집하여 1897년 딩리 관세법(Dingley Tariff)을 통과시켰습니다. 이는 평균 관세율을 49%로 올리는 동시에 대통령이 관세를 5분의 1까지 인하할 수 있도록 협상권을 부여했습니다. 1900년 그는 금 본위제법(Gold Standard Act)에 서명하여 온스당 20.67달러로 통화의 금 가치를 고정함으로써 20년간의 복본위제 논쟁을 종식했습니다. 그는 공화당원치고는 이례적으로 조직 노동계를 공략하여 노동 기사단(Knights of Labor)의 베테랑 테렌스 V. 파우더리(Terence V. Powderly)를 이민국장으로 임명하고 1898년 에드먼법(Erdman Act)을 지지했습니다. 인종 문제에 대해서는 조심스러운 것보다 더 나빴습니다. 1897년 취임사에서 린치를 비난하고 약 30명의 아프리카계 미국인을 외교직에 임명했지만, 남부의 폭력에 대해서는 공식적인 행동을 취하지 않았습니다. 당시 흑인 공화당원들도 이를 지적했습니다.

원치 않았던 제국

매킨리가 취임할 무렵 스페인의 재집중 수용소(reconcentrado camps)에는 약 30만 명의 쿠바인이 갇혀 있었고, 그는 1897년 내내 마드리드에 해결책을 압박했습니다. 1898년 1월, 가로챈 스페인 장관의 서한에는 대통령을 “나약하고 군중의 찬사에 굶주린 자”라고 묘사했습니다. 2월 15일 메인호(Maine) 전함이 하바나 항구에서 폭발하여 266명이 사망했습니다. 해군 조사에서는 외부 폭발, 추정컨대 기뢰 때문이라고 결론 내렸습니다. 스페인은 4월 23일, 미국은 25일에 전쟁을 선포했고 의회는 승리 후 쿠바의 독립을 보장하는 텔러 수정안(Teller Amendment)을 첨부했습니다. 전쟁은 3개월 동안 지속되었습니다. 5월 1일 듀이(Dewey)는 마닐라만에서 단 한 명의 사상자 없이 스페인의 10척짜리 태평양 함대를 파괴했습니다. 산티아고가 함락되면서 대서양 함대도 무너졌고, 미군 전투 사상자는 400명 미만이었습니다. 1899년 2월 단 한 표 차이로 비준된 파리 조약(Treaty of Paris)으로 푸에르토리코, 괌, 필리핀이 2,000만 달러에 미국으로 넘어왔습니다. 하와이는 전투 중에 합동 결의안으로 합병되었습니다. 필리핀에서 이어진 상황은 짧지 않았습니다. 에밀리오 아기날도(Emilio Aguinaldo)의 반란은 1902년까지 지속되었고 5,000명 이상의 미군과 약 20만 명의 필리핀인이 사망했습니다. 중국에서 존 헤이(John Hay)는 문호 개방(Open Door) 정책을 발표했습니다. 1900년 6월 의화단 운동이 베이징 공사관을 포위했을 때, 매킨리는 의회에 묻지 않고 2,500명의 병력을 파견했는데, 이는 먼 미래까지 영향을 미칠 선례가 되었습니다.

최초의 현대적 대통령직

1900년 시어도어 루스벨트(Theodore Roosevelt)를 러닝메이트로 하여 브라이언을 더 큰 격차로 누르고 재선된 매킨리는 이미 자신을 중심으로 대통령직을 재편했습니다. 그는 기자들을 정례 브리핑에 초대했는데 이는 현대 대통령 기자회견의 전신입니다. 그는 백악관 참모진을 확대했고, 전국을 순회하며 연설했으며, 전화로 전쟁을 지휘했습니다. 밀러 센터는 그의 전화, 언론, 홍보 활용이 “후임자들의 기본 요소가 되었다”고 지적합니다. 사적으로는 작은 의식을 유지했습니다. 공공장소 밖에서는 시가, 자기 전에는 위스키 한 잔, 옷깃에는 분홍색 카네이션을 꽂았습니다.

버펄로, 오후 4시 7분

1901년 9월 6일, 버펄로(Buffalo)에서 열린 범아메리카 박람회(Pan-American Exposition)에서 매킨리는 음악의 전당에서 대중을 맞이하고 있었습니다. 대통령이 “국민, 선량한 노동자들의 적”이라고 확신했던 28세의 실업자 공장 노동자 리온 졸고스(Leon Czolgosz)가 숨겨둔 .32 구경 권총을 그의 가슴에 쏘았습니다. 경호원들의 품에 쓰러지면서 매킨리는 그 사람을 다치게 하지 말라고 당부했고, 아내를 생각했습니다. “내 아내, 코텔류(Cortelyou), 그녀에게 말할 때 조심하게, 오, 조심하게.” 의사들은 회복을 예상했습니다. 하지만 상처 주위에 괴저가 발생했고 그는 두 번째 임기 6개월 만인 9월 14일에 사망했습니다. 졸고스는 그해 10월 반성 없이 전기의자에 앉았습니다. 아이다는 1907년까지 살았고 캔턴에 남편 및 두 딸(1871년 크리스마스에 태어나 4살에 사망한 캐서린, 1873년 4월부터 8월까지 산 둘째 딸)과 함께 안장되었습니다.

윌리엄이 천재라고 불리는 이유

생전에 매킨리를 천재라고 부른 사람은 거의 없었으며, 지금까지 내려오는 평가도 정반대입니다. 스페인 장관은 그를 나약하다고 보았습니다. 루스벨트는 쿠바에 대한 그의 신중함을 결단력 부족으로 여겼습니다. 20세기 초 역사가들은 그를 마크 해나(Mark Hanna)의 꼭두각시로 기록했습니다. 현대 학계는 이 판단을 뒤집었지만 ‘천재’라는 단어를 사용하지는 않습니다. 밀러 센터의 수정된 시각은 각료와 장군들을 확고하게 장악하고, 엄청난 대중의 압력 속에서 “전쟁을 피하려 최선을 다했고”, “모든 외교 카드가 소진되었을 때 결단력 있게 행동한” 대통령을 묘사합니다.

만약 여기에 천재성이 있다면 그것은 지적인 것이 아니라 관리적이고 기질적인 것이며, 정직하게 말하려면 그렇게 정의해야 합니다. 매킨리의 재능은 압력을 전달하지 않고 흡수하는 것, 결정을 내리는 동안 상대방이 자신을 과소평가하도록 내버려 두는 것, 그리고 거의 눈에 띄지 않게 지속 가능한 제도적 기계를 구축하는 것에 있었습니다. 언론 브리핑, 확대된 참모진, 순회 연설, 지휘 도구로서의 전화 사용은 과정상의 혁신이었고, 후임자들은 그저 이것들을 유지했습니다.

반대 사례도 상당합니다. 그는 군도를 획득하고 약 20만 명의 필리핀인을 죽게 한 식민지 전쟁을 주도했습니다. 그는 의회 승인 없이 중국에 군대를 파병했습니다. 그는 린치를 비난하면서 아무 조치도 취하지 않았습니다. 핵심 법안으로 의석을 잃고, 사망하기 직전 날에야 호혜적 무역 협정을 받아들인 정치인은 독창적인 경제 사상가가 아니었습니다. 매킨리를 일류의 정치적 장인이라고 부르는 것은 증거로 방어 가능합니다. 그를 천재라고 부르는 것은 증거가 뒷받침하지 않는 무리한 주장입니다.

유산

4년 반의 시간 동안 미국은 해외 제국, 금으로 뒷받침되는 통화, 중국과의 무역 원칙, 그리고 홍보와 속도를 위해 조직된 대통령직을 얻었습니다. 매킨리는 대통령직을 확장했다기보다 밀러 센터의 표현대로 대통령이 그 “만연한 한계 내에서” 얼마나 성공적으로 일할 수 있는지를 증명했습니다. 그 증명은 그의 자리를 대신한 인물에게도 영향을 미쳤습니다. 시어도어 루스벨트의 시끄러운 팽창주의는 그 전임자가 남긴 조용한 장치 없이는 상상하기 어렵습니다.