세르조 마타렐라: 이탈리아가 은퇴시킬 수 없었던 심판

2022년 1월 말, 이탈리아 의회는 일주일 동안 국가 원수를 선출하지 못했습니다. 투표는 계속해서 무효표와 거부권으로 끝났습니다. 1월 29일, 선거인단은 새로운 인물을 찾는 것을 포기하고 몇 달 동안 이 직책을 원치 않는다고 주장해 온 한 남자에게 759표를 던졌습니다. 다른 모든 후보가 실패할 때까지 두 번째 임기를 단호히 거부했던 세르조 마타렐라는 이탈리아 역사상 두 번째로 재선된 대통령이 되었으며, 시간이 흘러 공화국 역사상 가장 오랫동안 재임한 대통령이 되었습니다. 이것은 이탈리아식의 가장 큰 칭찬이었습니다. 그가 대체 불가능했던 이유는 그가 그렇게 분명하게 이 자리를 추구하지 않았기 때문입니다.

팔레르모의 유산

마타렐라는 1941년 7월 23일 팔레르모에서 태어났습니다. 그의 아버지 베르나르도는 알치데 데 가스페리(Alcide De Gasperi)와 함께 기독교민주당을 공동 창립했으며 여러 차례 장관을 지냈습니다. 그는 마피아 연루 혐의를 받았으나 유죄 판결을 받은 적은 없으며, 그의 반파시스트적 신념은 가족의 정치적 성향을 형성했습니다. 다시 말해, 이 가정은 반세기 동안 이탈리아를 통치한 정당의 시칠리아 지부였습니다.

그는 1964년 로마 라 사피엔차 대학교(La Sapienza)에서 최우수 성적으로 법학 학위를 받았고, 1967년 팔레르모 변호사 협회에 등록했습니다. 이후 팔레르모 대학교 법학부에서 의회법을 가르치며 학계에 몸담았습니다. 그의 연구 주제인 지역 정부, 양원제, 입법 절차는 이탈리아 헌법 학문에서 가장 주목받지 못하는 분야였지만, 그는 평생을 바쳐 이 분야들이야말로 가장 중요한 것임을 증명했습니다.

모든 것이 바뀐 해

가족의 정치적 달력에서 1980년은 유일하게 중요한 해입니다. 시칠리아 지역 의장이자 개혁파 기독교 민주당원이었던 마타렐라의 형 피에르산티(Piersanti)가 마피아에게 암살되었습니다. 당시 38세였던 마타렐라는 정치적 야망이 없던 교수였으나, 형의 자리를 대신해 정계에 입문했습니다. 그는 1983년 기독교민주당 소속으로 하원의원에 당선되었고, 2008년까지 7회 연속 임기를 수행했습니다.

장관, 반란군, 초안 작성자

그의 의회 경력은 정치가라기보다는 기술 관료에 가까웠습니다. 그는 법무 위원회를 의장직을 맡았고, 헌법 개정 위원회와 테러 및 조직범죄 조사 위원회에서 활동했습니다. 1987년부터 1989년까지 의회 관계 장관, 1989년부터 교육부 장관을 역임했습니다. 1998년부터 2001년 사이에는 부총리 겸 국방부 장관으로서 군 구조 조정, 평화 유지군 배치, 그리고 초기 유럽 방위 정책의 설계를 감독했습니다.

그의 명성을 결정지은 단 하나의 사건은 1990년 7월 27일에 일어났습니다. 당시 의회가 이탈리아 방송을 자유화하는 마미법(Mammì Act)을 통과시키자, 그는 다른 기독교 민주당 동료들과 함께 교육부 장관직을 사임했습니다. 반란군들은 이 법을 미디어 거물 실비오 베를루스코니(Silvio Berlusconi)에 대한 특혜로 간주했습니다. 이는 이탈리아 장관으로서는 이례적인 행동이었으며, 더욱이 조용히 행해졌다는 점에서 더욱 드문 일이었습니다.

1993년, 그는 이탈리아인들이 그의 이름을 따서 부르게 된 선거법, 일명 '마타렐룸(Mattarellum)'을 초안했습니다. 이 법은 대체되기 전까지 10년 동안 이탈리아 선거를 주도했습니다. 기독교민주당이 해체된 후, 그는 중도 좌파 계열의 후신 정당들—1994년 이탈리아 인민당, 2002년 더 데이지(The Daisy), 2007년 민주당—을 거쳤습니다.

의회는 2011년 10월 그를 헌법재판소 판사로 선출했습니다. 그는 대중적인 명성 없이 저명한 법학자로 남을 수도 있었습니다.

심판

2015년 1월 31일, 선거인단은 그를 제12대 공화국 대통령으로 선출했으며, 그는 2월 3일 취임했습니다. 이탈리아 대통령직은 일반적으로 의례적인 직책이지만, 정치 체제가 마비될 때 결정적인 역할을 합니다. 마타렐라 치하에서 정치는 거의 지속적으로 마비되었고, 그가 물려받은 공증인 의자와 같던 직책은 국가의 중심축이 되었습니다.

결정적인 사건은 2018년 5월에 발생했습니다. 총선 결과 헝 의회가 구성되었고, 오성운동과 동맹당은 연합을 구성하여 경제학자 파올로 사보나(Paolo Savona)를 경제부 장관으로 제안했습니다. 마타렐라는 그의 입장이 지나치게 유럽 회의론적이고 반독일적이라고 판단하여 임명을 거부했고, 이탈리아의 유로존 가입은 협상의 대상이 아님을 선언했습니다. 그는 대신 기술 관료인 카를로 코타렐리(Carlo Cottarelli)에게 내각 구성권을 넘겼습니다. 오성운동은 그에 대한 탄핵을 요구했습니다. 그는 사임하지 않았고, 두 번 설명하지도 않았으며, 물러서지도 않았습니다. 결국 정당들은 수정된 명단을 제출했고, 주세페 콘테(Giuseppe Conte)가 5월 31일에 지명을 받아 다음 날 취임했습니다.

이 패턴은 반복되었습니다. 마테오 살비니(Matteo Salvini)가 2019년 8월 첫 번째 콘테 정부를 무너뜨렸을 때, 마타렐라의 협의 과정을 통해 오성운동과 민주당의 다수파가 구성되었고 콘테는 두 번째 내각을 구성했습니다. 콘테가 2021년 1월 상원 다수 의석을 잃었을 때, 마타렐라는 전 유럽중앙은행 총재 마리오 드라기(Mario Draghi)를 찾아가 2월에 거국일치 정부를 구성했습니다. 2022년 9월 중도 우파가 승리했을 때, 그는 10월 21일에 이례적인 속도로 조르자 멜로니(Giorgia Meloni)를 총리로 임명했습니다. 이처럼 자신의 정치적 성향과 정반대인 연합에 대해서도 똑같이 엄격한 중립성이 적용되었습니다.

그는 또한 팬데믹 기간 동안 국가의 중심을 잡는 목소리였습니다. 이탈리아는 2020년 2월 유럽에서 첫 대규모 발병을 겪었으며, 당시 6천만 명을 대상으로 전례 없는 최대 규모의 봉쇄 조치를 단행했습니다. 마타렐라는 백신 접종을 끈질기게 독려하며 백신을 낭비하는 것은 접종을 받을 수 없는 모든 사람에 대한 범죄라고 강조했습니다. 그의 지지율은 일관되게 70%를 상회했는데, 이는 어떤 이탈리아 선출직 정치인도 접근하지 못하는 수치입니다.

왜 세르조를 천재라고 부르는가

마타렐라에게 적용된 '천재'라는 단어는 좁고 정밀한 의미를 지닙니다. 방 안에 있는 거의 누구도 규칙을 알지 못하는 상황에서 헌법적 메커니즘을 탁월하게 운용하는 능력을 말합니다. 그는 실무에 들어가기 전 20년 동안 의회 절차를 가르쳤고, 그 결실은 이탈리아 국가에 기능하는 다수파가 없고 대통령의 헌법 해석만이 유일한 도구였던 2018년과 2021년의 위기 상황에서 나타났습니다. 그 몇 주 동안의 그의 판단력—누구를 상담하고, 언제 권한을 부여하며, 언제 보류하고, 얼마나 말할 것인가—은 지난 10년간 이탈리아 정부의 지지 구조였습니다. 더 드문 자질은 지적인 것이 아니라 기질적인 것입니다. 공에 대한 욕심이 거의 완전히 결여되어 있다는 점입니다. 그는 위기를 자신의 직위 확대를 위해 활용한 적이 없으며, 이것이 바로 이 직위의 실질적인 확장이 대체로 도전을 받지 않은 이유입니다.

반론 또한 가치가 있습니다. 마타렐라는 독창적인 사상가가 아닙니다. 그의 학문은 기술적이었으며, 그의 가장 유명한 산물인 '마타렐룸'은 결국 폐기되었습니다. 진지한 헌법학자들은 2018년 사보나 거부권이 지명된 장관을 거부할 수 있는 대통령의 권한을 본래 의도된 범위를 넘어 확장했다고 주장하며, 연합의 경제 정책을 사실상 거부하는 국가 원수는 중재에서 통치로 넘어갔다고 비판합니다. 또한 그의 위상 대부분은 타인들의 실패에서 비롯된 함수입니다. 그가 거인처럼 보이는 이유는 그를 둘러싼 정당들이 내각을 유지하지 못했기 때문입니다. 그의 지지자들은 대개 '천재'가 아니라 '보증인'이라는 단어를 떠올립니다. 그의 기술은 실재하지만, 그것은 발명가가 아닌 판사의 기술입니다.

유산

마타렐라는 1966년 마리사 치아제세(Marisa Chiazzese)와 결혼했습니다. 그녀는 2012년에 세상을 떠났고, 슬하에 세 자녀를 두었습니다. 그는 인터 밀란을 응원하며, 독일, 프랑스, 핀란드, 오스트리아, 영국의 대십자 훈장을 받았으며, 자신이 이해되는 한도 내에서 현대 국가 원수 중 가장 적게 말하는 것으로 알려져 있습니다. 그의 유산은 다수파가 만성적으로 불안정한 민주주의 국가에서 공직자가 할 수 있는 가장 강력한 일은 규칙을 정확히 알고 욕심 없이 적용하는 것임을 보여준 데 있습니다. 이탈리아는 2022년에 그를 은퇴시키려 했으나 성공하지 못했습니다.