로드리고 두테르테: 관할권을 앞지른 처단자

2025년 3월 11일, 80세의 노인이 홍콩발 항공편을 타고 마닐라 니노이 아키노 국제공항에 내리자마자 4일 전 국제형사재판소(ICC)가 발부한 영장에 의해 구금되었습니다. 그날 저녁 그는 다시 비행기에 올랐으며, 이번 목적지는 네덜란드였습니다. 22년 이상 다바오 시장을 지내고 6년간 필리핀 대통령을 역임한 로드리고 로아 두테르테(Rodrigo Roa Duterte)는 네덜란드 스헤베닝겐에 위치한 유엔 구금시설에 수감된 최초의 필리핀 국가 원수이자 최초의 아시아 출신 전직 지도자가 되었습니다.

검사의 수습 기간

그는 주지사가 된 변호사의 아들이었습니다. 비센테 곤잘레스 두테르테(Vicente Gonzales Duterte)는 로드리고가 1945년 3월 28일에 태어난 레이테주 마아신에서 다바오로 가족을 이주했고, 그의 어머니 솔레다드 로아(Soledad Roa)는 그곳에서 교사로 재직했습니다. 소년 시절의 그는 골칫덩이 학생으로, 아테네오 데 다바오 고등학교를 포함해 여러 학교에서 퇴학을 당한 후 디고스의 홀리 크로스 대학을 졸업했습니다. 1968년 필리핀 리세움 대학교에서 정치학 학위를 받았는데, 당시 필리핀 공산당을 창설하고 수십 년 후 두테르테를 “마르코스 이후 필리핀이 가질 수 있는 최고의 대통령”이라 칭했던 호세 마리아 시손(Jose Maria Sison) 밑에서 공부했습니다. 이후 1972년 산 베다 대학에서 법학 학위를 받고 그해 변호사 시험에 합격했습니다. 1977년부터 1986년까지 다바오시 검찰청에서 근무하며 특별 고문에서 제2도시 검사보까지 승진했습니다. 그는 내부에서 형사 사법 시스템을 경험했고, 그것이 제대로 작동하지 않는다는 결론을 내렸습니다.

한 도시에서의 22년

피플 파워 혁명 이후 그는 다바오 부시장 대행으로 임명되었고, 1988년 약 6,000표 차이로 시장에 당선되었습니다. 이후 그는 임기 제한 속에서 권력을 유지하는 법을 보여주었습니다. 1998년까지 시장 3연임, 하원의원 임기, 2010년까지 시장 3연임, 자신의 딸 사라(Sara) 밑에서 3년간 부시장, 그리고 2013년부터 다시 시장직을 맡았습니다. 총 일곱 번의 시장 임기였습니다.

그의 통치 기록은 매우 상세했습니다. 그는 도시의 행정 구역과 루마드(Lumad) 및 모로(Moro) 공동체를 대표하는 부시장을 임명했습니다. 그는 '다바오시 여성 개발 법전', 금연 행정 명령, 폭죽 금지령, 오전 1시에서 8시 사이 주류 판매 금지, 쇼핑몰 CCTV 설치 의무화, 속도 제한 하향 등을 시행했습니다. 그는 중앙 911 시스템을 구축하고 이를 운영할 구급차를 구매했습니다. 다바오는 1998년, 1999년, 2013년, 2014년에 '가장 아동 친화적인 도시'로 선정되었습니다. 반면 그의 하원의원 시절에는 64건의 법안이 발의되었으나 실제 통과된 것은 지역 공휴일 지정 법안 단 하나뿐이었습니다.

다바오 살인단

인권 단체들은 같은 시기를 다른 사건과 연관 짓습니다. 다바오시를 감시하는 단체들은 1998년부터 2016년 사이에 자경단에 의해 1,400명 이상의 범죄 용의자와 거리의 아이들이 살해된 사건을 기록했습니다. 2009년부터 이 현상을 추적해 온 휴먼라이츠워치(Human Rights Watch)는 이 조직을 '다바오 살인단(Davao Death Squad)'이라고 부릅니다. 2009년 유엔 인권이사회에 제출된 보고서는 “다바오 시장은 이러한 살인을 막기 위해 아무것도 하지 않았다”고 단호하게 명시했습니다. 두테르테는 이를 번갈아 부인하고 자랑했습니다. 2015년 5월 다바오가 어떻게 세계에서 가장 안전한 도시 중 하나가 되었느냐는 질문에 그는 “그들을 다 죽여버려라”고 답했습니다. 2023년 10월, 퇴임 후 그는 한 다바오 TV 프로그램에서 시장 재임 시절 정보 자금을 사용하여 초법적 살인을 자행했다고 밝혔습니다.

600만 표 차로 승리한 아웃사이더

그는 PDP-Laban당의 원래 후보가 사퇴한 후 대체 후보로 2016년 대선에 뒤늦게 뛰어들었습니다. 그의 핵심 공약은 범죄 척결과 '제국 마닐라'에 대한 반감이었습니다. 그는 3~6개월 안에 범죄를 근절하겠다고 약속했습니다. 2016년 5월 30일, 그는 마르 로하스(Mar Roxas)를 660만 표 차로 앞서며 1,660만 1,997표를 획득하여 당선되었습니다. 그는 71세로 필리핀 역사상 가장 고령의 대통령이자 민다나오 출신 첫 대통령, 그리고 시청에서 말라카냥 궁으로 직행한 최초의 지방 자치 단체장이었습니다. 그해 7월 펄스 아시아(Pulse Asia) 조사에서 그는 마르코스 몰락 이후 모든 대통령 중 최고치인 91%의 신뢰도를 기록했습니다.

토캉 작전

마약과의 전쟁은 즉시 시작되었습니다. 경찰은 '오플란 토캉(Oplan Tokhang)'을 수행하며 마약 사용자 의심자들의 집을 두드렸습니다. 두테르테는 공개적으로 마약 거래 연루 혐의가 있는 공무원 150명의 명단을 발표했습니다. 정부 공식 통계에 따르면 경찰 작전 중 사살된 마약 용의자는 6,252명입니다. 더 넓은 범위의 정부 집계에 따르면 마약 관련 사망자는 20,322명에 달하며, 이 중 3,967명은 법 집행 과정에서, 16,355명은 자경단에 의한 살인으로 분류되었습니다. 인권 단체들은 총 사망자 수를 12,000명에서 30,000명 사이로 추정합니다. 약 22,000명의 용의자가 체포되었고 731,000명이 자수했습니다. 국내 책임 규명은 미비했습니다. 휴먼라이츠워치는 이 노력을 “심각하게 부적절하다”고 평가하며, 경찰관 9명에 대한 유죄 판결로 끝난 5건의 사례만을 확인했고, 고위 공직자는 아무도 처벌받지 않았습니다.

기록의 나머지 부분

그가 한 일은 그것뿐만이 아니었습니다. 2017년 4월에 시작된 '빌드, 빌드, 빌드(Build, Build, Build)' 프로젝트는 인프라 지출을 GDP의 5.4%에서 7.4%로 끌어올리는 것을 목표로 했습니다. 정부의 2021년 7월 결산에 따르면 이 프로젝트를 통해 29,264km의 도로, 5,950개의 교량, 11,340개의 홍수 방지 프로젝트, 150,149개의 교실이 건설되었습니다. 2017년 12월의 TRAIN 법안은 연 소득 25만 페소 이하의 개인 소득세를 면제했고, 2021년 CREATE 법안은 법인세를 30%에서 25%로 인하했습니다. 2018년 7월에는 기존 자치구를 폐지하고 모로 이슬람 해방 전선(Moro Islamic Liberation Front)과의 평화 협정을 이행하는 방사모로 기본법(Bangsamoro Organic Law)에 서명했는데, 이는 그의 임기 중 가장 중요한 성과로 꼽힙니다. 그는 또한 5개월간의 마라위 전투와 민다나오 전역의 계엄령을 주도했으며, 논란이 많은 2020년 반테러법에 서명하고 베이징과 모스크바 쪽으로 기울어진 '독립 외교 정책'을 추구했습니다.

왜 로드리고는 천재라 불리는가

두테르테와 결부되는 이 단어는 지성이 아니라 정치적 본능을 의미하며, 이 구별은 중요합니다. 그의 입증된 재능은 주류 정치인들이 더 이상 듣지 않았던 필리핀 유권자들의 마음을 읽는 것이었습니다. 유권자들의 면죄부에 대한 피로감, 마닐라에 대한 분개, 그리고 말할 수 없는 것을 말해줄 지도자에 대한 갈망을 읽어낸 것입니다. 그는 6개월 만에 지방 시장직을 전국적 권한으로 전환했으며, 자신의 저속함을 진정성의 증거로 활용했습니다. 그의 협박은 곧 약속으로 기능했습니다. 그는 소셜 미디어 풀뿌리 네트워크가 정당 기계를 대신할 수 있다는 사실을 정적들보다 먼저 파악했습니다.

그러나 이 라벨을 지나치게 부풀려서는 안 됩니다. 진지한 관찰자 중 누구도 그에게 지적 독창성, 정책적 정교함 또는 행정적 탁월함이 있다고 보지 않습니다. 3~6개월 내에 범죄를 근절하겠다는 공약이 계산 착오였다고 스스로 인정한 사실이 이를 증명합니다. 그의 주장이 가장 강력한 근거를 갖는 지점은 22년간의 다바오 기록, 즉 도시가 실제로 무엇을 필요로 하는지에 대한 매우 구체적이고 현장 중심적인 파악 능력과, 비교할 수 없는 정치적 연극술입니다. 그러나 그의 대통령직의 핵심 과제에서는 무너졌습니다. 살인은 통찰력이 아니라 그가 9년 동안 내부에서 일했던 형사 사법 시스템의 포기였습니다. 이를 천재라고 부르는 것은 무자비함을 영리함으로 오해하는 것입니다.

유산

그는 2022년 6월, 1986년 이후 그 어떤 대통령보다 높은 인기를 누리며 퇴임했고, 2025년 ICC 구금 중에도 다바오 시장으로 당선되었으나 6개월 이내에 취임 선서를 하지 못해 자격이 박탈되었습니다. 2025년 9월 22일 공개된 법원의 기소장은 그가 로마 규정 가입 기간 동안 2013년에서 2018년 사이에 발생한 76건의 살인(대통령 재임 중 57건, 시장 재임 중 19건)과 관련하여 그를 기소했습니다. 2026년 2월 기소 확인 심리에서 검찰은 그의 2016년 발언을 재생했습니다. “내가 대통령이 되면 군과 경찰에 명령하여 마약왕들, 거물들을 사냥해서 죽여버릴 것이다.” 판사가 어떤 결정을 내리든, 그 문장은 그가 스스로 쓴 묘비명입니다.