제임스 먼로: 권력을 쥔 마지막 건국 공신
1820년, 미국 유권자들은 선거인단 투표에서 단 한 표를 제외한 만장일치로 한 대통령을 재선시켰으며, 이는 그 이후로 아무도 도달하지 못한 격차입니다. 4년 전, 제임스 먼로(James Monroe)는 217명의 선거인단 중 183명의 표를 얻었습니다. 그는 자신이 집행하게 될 헌법에 반대했었고, 트렌턴에서 돌격을 이끌다 총상을 입었으며, 파리에서 불명예스럽게 소환되기도 했습니다. 불명예를 안았던 특사는 결국 유럽에 아메리카 대륙에서 손을 떼라고 경고한 인물이 되었습니다.
후견인, 교실, 그리고 약탈당한 무기고
먼로는 1758년 4월 28일 버지니아주 웨스트모어랜드 카운티에서 스펜스 먼로(Spence Monroe)와 엘리자베스 존스 먼로(Elizabeth Jones Monroe) 사이에서 태어났습니다. 아버지는 1774년에 사망하며 그에게 토지와 노예를 남겼고, 삼촌인 조셉 존스(Joseph Jones)가 후견인을 맡았습니다. 11세부터 그는 아치볼드 캠벨(Archibald Campbell) 목사 밑에서 공부했는데, 그때 같은 교실에서 공부했던 소년이 훗날 미국 연방 대법원장이 된 존 마셜(John Marshall)입니다. 1774년, 그는 윌리엄 앤 메리 대학(College of William and Mary)에 입학했습니다.
그의 학창 시절은 조용히 끝나지 않았습니다. 윌리엄스버그의 학생으로서 그는 주지사 관저의 무기고를 털어 버지니아 민병대를 위한 머스킷총과 칼을 가져오는 데 가담했습니다. 그것은 전쟁의 시작이자 그의 학업의 끝이었습니다.
트렌턴
1776년 겨울, 먼로는 버지니아 보병대에 입대하여 워싱턴(Washington) 휘하의 대륙군 장교가 되었습니다. 그는 트렌턴, 브랜디와인, 저먼타운, 몬머스 전투에서 싸웠습니다. 트렌턴에서 돌격을 지휘하던 중 그는 밀러 센터(Miller Center)가 "어깨에 입은 거의 치명적인 부상"이라고 부르는 상처를 입었습니다. 그는 소령으로 진급하여 참모 장교로 복무했고, 1779년 사직했습니다.
제퍼슨의 제자, 헌법의 반대자
그는 토머스 제퍼슨(Thomas Jefferson) 밑에서 법을 공부했고 1782년 버지니아 변호사 자격을 취득했습니다. 같은 해 그는 버지니아 의회 의원으로 선출되었습니다. 그는 국무위원회에서 복무했고, 1783년부터는 대륙회의에 참여하여 서부 확장과 미시시피 강 항해권 문제를 강력히 주장했습니다. 1786년 2월 16일, 그는 뉴욕에서 엘리자베스 코트라이트(Elizabeth Kortright)와 결혼했으며, 부부는 프레더릭스버그에 정착했습니다.
그다음은 그에 대한 모든 단순한 설명을 복잡하게 만드는 사건이 일어났습니다. 버지니아의 헌법 비준 협약 대표로서 먼로는 헌법에 반대하는 투표를 했습니다. 그는 상원의원과 대통령이 국민에 의해 직접 선출되기를 원했고, 강력한 권리장전이 처음부터 명시되기를 바랐습니다. 그는 하원의원 선거에서 제임스 매디슨(James Madison)에게 300표 차로 패배했습니다. 이후 1790년, 버지니아 의회는 그를 대신 미국 상원으로 보냈고, 그는 그곳에서 매디슨 및 제퍼슨과 연대하여 연방주의 정책에 맞섰습니다.
두 수도의 외교관
워싱턴은 1794년 그를 프랑스 주재 공사로 파견했습니다. 그곳에서 그는 토머스 페인(Thomas Paine)을 프랑스 감옥에서 석방시켜 미국 공사 관저에 머물게 했습니다. 하지만 제이 조약(Jay Treaty)은 프랑스 정부를 격분시켰고, 국내 연방주의자들은 관계 악화의 책임을 먼로에게 돌렸으며, 결국 그는 1796년에 소환되었습니다.
그는 1799년 버지니아 주지사로 선출되어 공교육과 제퍼슨의 대통령 선거 운동을 지원했습니다. 1803년 제퍼슨은 그를 루이지애나 매입(Louisiana Purchase)을 마무리 돕기 위한 특사로 다시 파리로 보냈습니다. 1803년부터 1807년까지 그는 영국 주재 공사를 지냈고, 1805년에는 스페인에 대한 부차적인 임무를 수행했으나 별다른 성과를 거두지 못했습니다. 런던에서 그는 미국 선원들의 강제 징집 문제와 씨름했고 1806년 조약에 서명했으나, 이 조약은 징집 금지에 실패했습니다. 제퍼슨은 이 조약을 상원에 상정하는 것조차 거부했습니다. 이로 인해 세 명의 버지니아 출신 인사들 사이에는 냉랭한 시기가 흘렀습니다. 1808년, 공화당 내 반대파들은 매디슨을 대신할 대통령 후보로 그의 이름을 올렸으나, 그는 결코 이를 추구하지 않았고 매디슨이 쉽게 승리했습니다.
워싱턴에 경고를 보낸 사람
1811년 1월 다시 버지니아 주지사로 선출된 먼로는 4월에 국무장관이 되었습니다. 1812년 6월 영국과의 전쟁이 시작되자, 그는 두 차례에 걸쳐 전쟁장관직을 겸임(1812년 12월~1813년 2월, 1814년 8월~1815년 3월)하며 군대를 재정비하고 전쟁 노력을 이끌었습니다. 1814년 8월, 그는 직접 말을 타고 포토맥 강 근처를 정찰하여 매디슨에게 영국군이 워싱턴으로 진격하고 있다고 경고했으며, 그들이 정부 건물을 불태운 후 수도 방어 조직을 도왔습니다. 그 성과는 그 어떤 조약보다도 그를 1816년 공화당의 확실한 후보로 만들었습니다.
좋은 감정의 시대
먼로는 1817년에서 1819년 사이에 북부 주, 체서피크, 남부와 서부 등 전국을 세 차례 순회했고, 그 과정에서 조성된 화합 분위기는 그의 시대에 이름을 붙여주었습니다. 1817년 그는 "내 동료 시민들이 내게 보여준 강력한 증거에 깊이 감동하지 않는다면 나는 감정이 없는 사람일 것"이라고 말했습니다. 그는 당파를 고려하지 않고 인재를 등용했으며, 1814년 방화 이후 재건된 백악관을 후임자들이 본받을 만한 스타일로 단장했습니다.
평온함이 전부는 아니었습니다. 1819년 국무장관 존 퀸시 애덤스(John Quincy Adams)는 스페인과 애덤스-오니스 조약(Adams-Onís Treaty)을 협상하여 플로리다를 연방에 편입시켰습니다. 1820년 먼로는 미주리 타협안(Missouri Compromise)에 서명하여 미주리를 노예주로, 메인을 자유주로 승인하고 미주리의 남쪽 경계 북쪽과 서쪽에서는 노예제를 금지했습니다. 그는 개인적으로는 노예제에 반대했으나 노예 소유주이기도 했으며, 재임 중에는 폐지 쪽으로 나아가는 것보다 즉각적인 지역 분열을 피하는 것을 우선시했습니다. 제임스 먼로 문서(The Papers of James Monroe)의 편집자인 대니얼 프레스턴(Daniel Preston)은 그가 막후에서 인내심 있는 노력을 통해 타협을 이끌어냈다고 평가합니다.
1823년 12월 2일
의회에 보낸 일곱 번째 연례 메시지에서 먼로는 자신의 이름을 딴 원칙을 제시했습니다. 그는 아메리카 대륙은 "그들이 가정하고 유지해 온 자유롭고 독립적인 상태로 인해, 앞으로는 유럽 열강의 향후 식민지 대상이 될 수 없다"고 선언했습니다. 독립된 아메리카 국가를 통제하려는 유럽의 어떠한 시도도 "우리의 평화와 안전에 대한 위협"이자 "미국에 대한 비우호적인 태도"의 증거로 간주될 것입니다. 그 대가로 미국은 유럽의 내부 분쟁에 관여하지 않을 것입니다. 이 메시지는 라틴 아메리카의 새로 독립한 공화국들, 신성 동맹의 개입 야욕, 그리고 태평양 북서부 해안을 둘러싼 러시아와 영국의 영유권 주장을 겨냥한 것이었습니다.
제임스가 천재라 불리는 이유
먼로에 대한 정직한 평가는 지성에 관한 것이 아니며, 그의 학술 편집자도 이를 인정합니다. 프레스턴은 먼로가 워싱턴, 제퍼슨, 매디슨 등 다른 버지니아 왕조 구성원들과 비교될 때 "가끔 손해를 본다"고 언급하며, 엄청난 지적 범위를 가진 제퍼슨과 달리 먼로의 주제는 오직 정치뿐이었다고 지적합니다. 그는 버지니아 비망록(Notes on Virginia)을 쓰지 않았고 헌법을 초안하지도 않았습니다.
프레스턴이 높이 평가하는 것은 다른 능력입니다. 먼로는 "신중한 사상가"였으며 문제를 다각적으로 해결할 수 있었고, 무엇보다도 동의보다는 주변에 논쟁을 원했습니다. 이것이 당대 가장 강력한 내각을 만들었고, 플로리다 조약, 영국 국경 합의, 1823년 원칙을 낳은 존 퀸시 애덤스와의 협력 관계를 만들었습니다. 그 기술은 지적이라기보다 행정적입니다. 즉 판단력, 기질, 그리고 특정 분야에서 자신보다 영리한 사람들을 고용할 수 있는 자신감입니다. 프레스턴은 그것을 가능하게 한 자질들, 즉 "정직함, 솔직함, 붙임성 있는 성격"과 사람들의 경계심을 무장해제하는 겸손함을 덧붙입니다.
반론 또한 실재합니다. 먼로의 가장 위대한 업적들은 협력의 산물이며, 가장 유명한 두 가지 업적인 플로리다와 먼로 독트린은 먼로의 권위만큼이나 애덤스의 외교술에 큰 빚을 지고 있습니다. 그는 파리에서 실패자로 소환되었고, 제퍼슨이 상원에 보여주지도 않을 조약을 런던에서 가져왔습니다. 또한 미국을 규정하는 핵심 문제인 노예제에 있어서 그는 앞장서기보다 균형을 맞추었습니다. 먼로가 천재라면, 그것은 준비, 인내, 그리고 공화국이 얼마나 많은 갈등을 견딜 수 있는지 정확히 아는 등 통치라는 매력적이지 않은 기술에 있습니다.
유산
프레스턴의 결론은 먼로의 "공격적이고 성공적인 외교 정책 수행이 의심할 여지 없이 대통령직 자체를 강화했다"는 것이며, 이는 앤드루 잭슨(Andrew Jackson)이 물려받게 될 확대된 행정 권력의 기반을 닦았습니다. 1823년 12월의 원칙은 그 저자가 사망한 후 2세기가 지난 후에도 살아남아 서반구에 대한 미국 정책의 조직 원리가 되었으며, 이는 헌법에 반대 투표를 했던 한 남자의 지속적인 업적입니다.
