베나지르 부토: 민주주의의 딸, 민주주의의 희생자

그녀는 아버지를 방금 교수형에 처한 나라에서 선거에 출마했고, 가족의 슬픔 위에 세워진 정당을 이끌었으며, 35세의 나이에 현대 무슬림 다수 국가를 이끈 최초의 여성이 되었다. 19년 후, 그녀는 과거 국가에 의해 가택 연금을 당했던 바로 그 도시에서 같은 공직을 향해 선거 운동을 벌이던 중 살해당했다. 승리와 비극이 이토록 긴밀하게 압축된 정치적 삶은 찾아보기 드물다.

정치와 상실의 유산

베나지르 부토(Benazir Bhutto)는 1953년 6월 21일 카라치(Karachi)에서 파키스탄 인민당(Pakistan People's Party)의 카리스마 넘치는 창립자 줄피카르 알리 부토(Zulfikar Ali Bhutto)와 이란(Iran) 이스파한(Isfahan) 출신의 누스라트 이스파하니(Nusrat Ispahani) 사이에서 태어났다. 신드(Sindh)의 대지주 귀족 가문이었던 부토가는 베나지르가 특권과 공적 삶을 동시에 받아들이도록 양육했다. 그녀는 16세에 미국으로 건너가 하버드(Harvard) 대학교 래드클리프 칼리지(Radcliffe College)에서 비교정부학을 공부한 후 옥스퍼드(Oxford) 대학교로 건너갔다. 레이디 마거릿 홀(Lady Margaret Hall)에서 철학·정치학·경제학을 전공한 그녀는 1977년 아시아 여성 최초로 옥스퍼드 유니언(Oxford Union) 회장으로 선출되었다. 그녀는 바로 그해 파키스탄으로 돌아왔으나, 마침 지아울하크(Zia-ul-Haq) 장군의 쿠데타로 아버지의 정부가 전복되었다. 2년 후 지아는 논란의 여지가 많은 살인 혐의로 줄피카르 알리 부토를 교수형에 처했다. 스물다섯의 베나지르는 당과 순교의 기억, 그리고 사명을 물려받았다.

투옥, 망명, 그리고 지도자의 탄생

1980년대 초반 내내 그녀는 지아 정권의 감옥과 가택 연금을 오가며 어머니와 함께 파키스탄 인민당을 공동으로 이끌었고, 민주주의 회복 운동(Movement for the Restoration of Democracy) 창설을 도왔다. 런던(London)에서 수년간 망명 생활을 보낸 뒤 1986년에 귀국했을 때 그녀를 맞이한 인파는 너무나 거대하여 사실상 지아의 차기 후계자임을 천명한 셈이었다. 1988년 지아가 비행기 추락 사고로 사망하자, 부토는 인민당(PPP)을 승리로 이끌었고 1988년 12월 2일 총리에 올랐다. 현대 무슬림 다수 국가의 정부 수반이 된 최초의 여성이자, 35세의 나이로 전 세계에서 가장 젊은 정부 수반 중 한 명이 되었다. 그녀는 총리직을 통해 지아의 계엄 질서를 일부 되돌렸다. 정치범이 석방되고, 언론 검열이 완화되었으며, 노동조합, 학생회 및 NGO에 대한 제한이 해제되었고 파키스탄은 영연방(Commonwealth)에 재가입했다.

두 번의 내각, 두 번의 해임

그녀의 임기는 두 번 모두 온전히 채워지지 못했다. 20개월 남짓 유지된 그녀의 첫 정부는 부토 자신이 폐지하지 못했던 헌법적 권한을 휘두른 대통령에 의해 1990년 8월 해임되었다. 그녀의 경력 내내 따라다닌 부패 의혹 때문이었으며, 그녀의 남편 아시프 알리 자르다리(Asif Ali Zardari)는 리베이트 수수 혐의로 인해 '10퍼센트 씨'라는 별명을 얻었다. 그녀는 1993년 10월 두 번째 임기를 위해 총리로 복귀했으나 상황은 더욱 격동적이었다. 1996년 남동생 무르타자(Murtaza)가 가족 자택 밖에서 경찰과의 총격전 끝에 사망했고, 1995년 그녀를 겨냥한 쿠데타 음모가 발각되어 무산되었으며, 내각에는 또다시 뇌물 수수 의혹이 제기되었다. 파루크 레가리(Farooq Leghari) 대통령은 1996년 11월 그녀를 두 번째로 해임했다. 그녀의 총 재임 기간은 도합 4년이 채 되지 않았으며, 자신의 당이 끝내 해체하지 못한 행정부의 바로 그 재량권을 행사한 대통령들에 의해 두 차례 축출되었다.

망명, 유죄 판결, 그리고 귀국

2003년 스위스(Switzerland) 법원의 부패 혐의 유죄 판결과 본국에서 눈덩이처럼 불어나는 소송들에 직면한 부토는 1998년부터 2007년까지 주로 두바이(Dubai)와 런던 등 해외에서 보내며, 1999년 쿠데타 이후 파키스탄을 통치하던 페르베즈 무샤라프(Pervez Musharraf) 장군을 피해 원격으로 PPP를 지휘했다. 2007년, 국제적 중재로 마련되어 기소를 면제해 주는 국가화해령(National Reconciliation Ordinance)에 따라 그녀는 2008년 1월로 예정된 총선에 출마하기 위해 파키스탄으로 돌아왔다. 카라치에서 열린 귀국 환영 집회는 도착 수 시간 만에 폭탄 테러의 표적이 되어 140명 이상이 목숨을 잃었으나 그녀는 간발의 차로 화를 면했다. 그녀는 선거 운동을 멈추지 않았다.

리아카트 바그, 2007년 12월 27일

2007년 12월 27일, 부토는 라왈핀디(Rawalpindi)의 리아카트 바그(Liaquat Bagh)에서 열린 유세를 마치고 떠나던 중 총격을 받고 뒤이어 발생한 자살폭탄 테러로 목숨을 잃었다. 그곳은 1951년 파키스탄의 초대 총리 리아카트 알리 칸(Liaquat Ali Khan)이 암살당했던 바로 그 도시였다. 훗날의 수사는 배후 조종자부터 자살폭탄 테러범에 이르기까지 5단계에 걸친 음모 구조를 밝혀냈으며, 9명이 직접 연루된 것으로 확인되었다. 파키스탄 군에 체포된 한 무장단체 사령관은 수사관들에게 이번 살해가 오사마 빈라덴(Osama bin Laden)의 명령에 따른 것이며 파키스탄 탈레반 지도자 바이툴라 메수드(Baitullah Mehsud)에게 하달된 것이라고 진술했다. 이 주장은 훗날 아보타바드(Abbottabad)의 빈라덴 은신처에서 발견된 메모를 통해 군의 2007년 붉은 모스크(Red Mosque) 포위 작전에 대한 보복으로 해당 작전이 언급되면서 뒷받침되었다. 2017년 8월 최종 판결이 내려졌을 때, 파키스탄 탈레반과 연계된 용의자 5명은 채택 가능한 증거 부족으로 무죄를 선고받았고, 범죄 현장을 훼손한 혐의로 경찰관 2명만이 유죄 판결을 받았다. 파키스탄 법정에서 처벌받은 배후 주동자는 단 한 명도 없었다.

왜 베나지르는 천재라 불리는가

부토에게 붙는 수식어는 학문적 의미의 '천재'라기보다는 탁월한 정치적 직관에 가깝지만, 그 잣대로 본다면 그녀의 자질은 부인할 수 없다. 그녀는 가문의 비극을 읽어내어 어떤 독재나 망명, 재판으로도 완전히 꺼뜨릴 수 없는 15년간의 정치적 투쟁으로 전환시켰다. 조국 출입이 금지된 상황에서도 두 대륙에 걸쳐 대중 정당을 건설하고 결속을 유지했다. 그리고 자신의 존재 자체가 하나의 주장이 될 수 있음을 당대의 누구보다 잘 이해하고 있었다. 즉 무슬림 다수 국가를 여성이 통치하는 것은 모순이 아니라 1988년 그녀가 집권한 순간 입증된 엄연한 사실이라는 점이었다. 지지자들과 전기 작가들은 그녀를 사회운동 창시자의 카리스마와 옥스퍼드에서 단련된 테크노크라트의 규율을 겸비한 인물로 묘사했다. 한 동창생에게는 한 사회 계층 전체를 '전형적으로 체현'한 인물로 비쳤으며, 친구들에게는 그 내면에 '유머와 지적 호기심'을 간직한 인물이었다.

반면에 그녀에 대한 비판적 평가 역시 매우 설득력이 있다. 두 번 선출되고 두 번 해임되는 동안, 그녀의 내각은 스스로 반대한다고 주장했던 후견 정치의 전형이었다. 남편의 부패는 대명사가 되었고, 스위스에서의 유죄 판결은 끝내 뒤집히지 않았으며, PPP에 대한 가문의 세습적 장악은 권력의 분산이 아닌 집중을 낳았다. 미수에 그친 쿠데타와 경찰에 의한 남동생의 피살 속에서 무너진 두 번째 내각은 그녀가 결코 장악하지 못했고 비판자들에 따르면 때때로 영합하기도 했던 안보 권력의 존재를 여실히 보여주었다. 그녀는 두 번의 임기 내내 선출된 정부를 해산할 수 있는 지아 시절의 대통령 권한을 그대로 두었으며, 공적으로 반대했던 후두드 법(Hudood Ordinances)도 폐지하지 않았다. 그녀가 파키스탄의 군부와 종교적 우파를 상대로 "몇 차례의 전투에서는 승리했으나 궁극적으로 전쟁에서는 패배했다"는 전기 작가의 판결은 단순한 찬양을 넘어선 역사가들의 지배적인 견해에 가깝다.

유산

부토의 암살은 생전의 정치 경력이 완전히 이루지 못했던 '통합의 상징'이라는 위상을 죽음을 통해 그녀에게 부여했다. PPP는 2008년 총선에서 그녀의 추모 열기를 바탕으로 선거를 치러 승리했고, 자르다리를 대통령으로 옹립했다. 그녀는 여전히 남아시아 정치에서 여성의 역할을 논할 때 빼놓을 수 없는 기준점으로 남아 있다. 이는 완성된 승리로서가 아니라, 그 길이 여전히 얼마나 비좁고 치열하며 위험한 곳인지를 증명하는 징표로서 그러하다.